Висновок
За наслідками моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни тендеру, відповідно до статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділ освіти Люботинської міської ради Харківської області (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 20.08.2021 року № 31, тендерну пропозицію ФОП Ясинський Андрій Броніславович (далі - учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 10.09.2021 року.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації учасник у складі своєї пропозиції повинен надати довідку в довільній формі, що містить інформацію про нaявнiсть oблaднaння, мaтepiaльнo-тeхнiчнoї бази та технологій (основних будівельних машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування), які учасник буде викopистoвувaти під час виконання робіт, передбачених Технічним завданням, наведеним у Додатку 1 до цієї тендерної документації (із зaзнaчeнням найменування обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, кількості, а також із зазначенням підстав залучення: власне, субпідрядника, орендоване, залучене по договору надання послуг чи інше).
Так, технічним завданням до предмету закупівлі, що міститься в Додатку 1 до тендерної документації, а саме пунктами 17 та 20 передбачено готування важкого бетону на щебенi, клас бетону В10.
Збірником ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи, встановлена ресурсна норма РН20-15-9 «Готування важкого бетону на щебенi, клас бетону В10», яка використана учасником для розрахунку вартості зазначених робіт передбачено використання бетонозмішувача примусової дії пересувного місткістю 20 л.
Однак, учасником у складі тендерної пропозиції надана довідка про нaявнiсть oблaднaння, мaтepiaльнo-тeхнiчнoї бази та технологій (основних будівельних машин, транспортних засобів, механізмів, устаткувння), що буде використано під час виконання робіт, передбачених Технічним завданням від 01.09.2021 року № 193, яка не містить даних про наявність бетонозмішувача примусової дії пересувного місткістю 20 л чи інших бетонозмішувачів, чим порушено вимоги підпункту підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник, не відхилив учасника ФОП Ясинський Андрій Броніславович та визначив його переможцем.
Запити й пояснення
28.09.2021 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Відповідно до наказу від 16.09.2021 № 406 «Про початок моніторингу закупівель» Північно-східним офісом Державної аудиторської служби України здійснено моніторинг процедури закупівлі за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт спортивного майданчика Манченківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Люботинської міської ради Харківської області, за адресою: 62447, Харківська область, Харківський район, смт.Манченки, вул.Пушкіна, 2» (ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-20-009796-a).
Державною аудиторською службою складено та оприлюднено в електронній системі закупівель Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-20-009796-a, в якому зазначено, що за результатами проведення моніторингу встановлено наступне:
«Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації учасник у складі своєї пропозиції повинен надати довідку в довільній формі, що містить інформацію про нaявнiсть oблaднaння, мaтepiaльнo-тeхнiчнoї бази та технологій (основних будівельних машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування), які учасник буде викopистoвувaти під час виконання робіт, передбачених Технічним завданням, наведеним у Додатку 1 до цієї тендерної документації (із зaзнaчeнням найменування обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, кількості, а також із зазначенням підстав залучення: власне, субпідрядника, орендоване, залучене по договору надання послуг чи інше).
Так, технічним завданням до предмету закупівлі, що міститься в Додатку 1 до тендерної документації, а саме пунктами 17 та 20 передбачено готування важкого бетону на щебенi, клас бетону В10. Збірником ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи, встановлена ресурсна норма РН20-15-9 «Готування важкого бетону на щебенi, клас бетону В10», яка використана учасником для розрахунку вартості зазначених робіт передбачено використання бетонозмішувача примусової дії пересувного місткістю 20 л.
Однак, учасником у складі тендерної пропозиції надана довідка про нaявнiсть oблaднaння, мaтepiaльнo-тeхнiчнoї бази та технологій (основних будівельних машин, транспортних засобів, механізмів, устаткувння), що буде використано під час виконання робіт, передбачених Технічним завданням від 01.09.2021 року № 193, яка не містить даних про наявність бетонозмішувача примусової дії пересувного місткістю 20 л чи інших бетонозмішувачів, чим порушено вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації. Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник, не відхилив учасника ФОП Ясинський Андрій Броніславович та визначив його переможцем».
Ознайомившись з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-20-009796-a, ВІДДІЛ ОСВІТИ ЛЮБОТИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) не погоджується з інформацією, викладеною у висновку, в зв’язку з чим, відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922, надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником встановлено кваліфікаційний критерій - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Зокрема, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі, що містить інформацію про нaявнiсть oблaднaння, мaтepiaльнo-тeхнiчнoї бази та технологій (основних будівельних машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування), які учасник буде викopистoвувaти під час виконання робіт, передбачених Технічним завданням, наведеним у Додатку 1 до цієї тендерної документації (із зaзнaчeнням найменування обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, кількості, а також із зазначенням підстав залучення: власне, субпідрядника, орендоване, залучене по договору надання послуг чи інше); гарантійний лист у довільній формі, що, у разі перемоги у процедурі закупівлі, у учасника будуть в наявності на момент початку виконання робіт згідно з Технічним завданням, викладеним у Додатку 1 до цієї тендерної документації, всі необхідні будівельні машини, транспортні засоби, механізми, устаткування, зазначені у довідці.
Фізичною особою-підприємцем Ясинським Андрієм Броніславовичем виконані зазначені вимоги тендерної документації та надані у складі тендерної пропозиції вищевказані документи та інформація (файл «1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.pdf»).
Вищевказаний файл містить довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (стор. 1). До переліку техніки включено машини та механізми, які необхідно використовувати при виконанні робіт, і визначені учасником в Договірній ціні та додатках до неї. Тендерна документація не містить окремих вимог до змісту вищезазначеної довідки, зокрема, необхідності зазначення всього переліку техніки, машин та механізмів, які визначені учасником у договірній ціні та додатках до неї.
Крім того, повідомляємо, що тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця Ясинського Андрія Броніславовича містить розрахунок договірної ціни з відповідними розрахунками за статтями витрат, та містить відомість ресурсів із зазначенням обладнання, що буде використовуватись для виконання зазначених робіт. Аналогічна інформація на підтвердження наявності необхідного обладнання у учасника зазначена і у довідці вих. № 193 від 01.09.2021 р.
Технічним завданням, що міститься в Додатку 1 до тендерної документації, а саме пунктами 17 та 20, передбачено готування важкого бетону на щебенi, клас бетону В10. Дані види робіт будуть проводитися для фундаментів-стовпів під встановлення баскетбольних та волейбольних стійок (0,317 м3), для влаштування фундаментів – стовпів для огорожі поля (3,245 м3).
Відповідно до Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису № 02-001-001 (файл «3. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», стор. 24), для готування важкого бетону на щебені Фізичною особою-підприємцем Ясинським Андрієм Броніславовичем буде використано Баддi, мiсткiсть 2 м3, що значно економить кошти по готуванню важкого бетону та не впливає на його якість, при цьому суттєво знижує вартість договірної ціни. Варто зазначити, що ціна тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Ясинського Андрія Броніславовича визначена за результатами аукціону найбільш економічно вигідною.
Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації, обсяги та види робіт в тендерній пропозиції учасника повинні відповідати обсягам та видам робіт, наведеним у технічному завданні у Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Звертаю увагу, що тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця Ясинського Андрія Броніславовича повністю відповідає вимогам Замовника щодо обсягів та видів робіт.
Обладнання, зазначене у відомості ресурсів та у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (№ 193 від 04.09.2021 р.), за своїми технічними характеристиками дозволяє виконувати роботи згідно технічного завдання Замовника, не змінюючи їх види та обсяги.
Таким чином, всі вимоги Замовника, викладені у Тендерній документації, виконані Фізичною особою-підприємцем Ясинським Андрієм Броніславовичем. Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця Ясинського Андрія Броніславовича відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, тому відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції на підставі Закону.
ВІДДІЛ ОСВІТИ ЛЮБОТИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ вважає, що при розгляді тендерних пропозицій Замовник правомірно та без порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» визнав тендерну пропозицію ФОП Ясинського А.Б. як таку, що відповідає вимогам тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовник зазначає, що вказані у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-20-009796-a порушення не призвели до порушення основних принципів закупівель та не матимуть негативний вплив для бюджетів. З урахуванням наведеної інформації, наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи щодо усунення виявлених порушень, оскільки Замовником, керуючись частиною 8 статті 8 Закону, надано аргументовані заперечення до висновку.