Бензин -А-92,бензин А-95, дизельне паливо, газ пропан-бутан (талони та/або паливні картки)

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 31 та пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28.09.2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами (далі – ТД), затверджену протоколом засідання тендерного комітету 06.01.2021 №б/н, протокол розгляду тендерних пропозицій від 29.01.2021 №13, тендерну пропозицію ТОВ «ГАРАНТ ЕКСПЕРТ», повідомлення про намір укласти договір від 29.01.2021, договір від 15.02.2021 №0913/21/1 (далі – договір), додаткові угоди від 18.03.2021 № 1 (далі – ДУ № 1), від 19.04.2021 № 2 (далі – ДУ № 2), від 31.08.2021 № 3 (далі – ДУ № 3), відповіді Замовника на запит органу фінансового контролю від 21.09.2021 та від 27.09.2021.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ГАРАНТ ЕКСПЕРТ» вимогам ТД.

Відповідно до ч. 1 розділу 3 ТД під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з наступним пунктом цієї документації.

При цьому, повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі підтверджується для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників, тощо).

При перевірці підпису ТОВ «ГАРАНТ ЕКСПЕРТ» на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify/ було встановлено, що КЕП, який накладений на тендерну пропозицію, належить головному бухгалтеру ТОВ «ГАРАНТ ЕКСПЕРТ» Троценко Валерії Євгенівні. Проте, документи, які підтверджують її повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції, у складі пропозиції відсутні.

Враховуючи зазначене, ТОВ «ГАРАНТ ЕКСПЕРТ» не виконано вимогу ч. 1 розділу 3 ТД.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Крім того, моніторингом встановлено, що ДУ №1, ДУ № 2 та ДУ № 3 Замовником змінено істотні умови договору, зокрема збільшено ціну за одиницю товару, посилаючись на коливання ціни такого товару на ринку.

Так, відповідно до договору від 15.02.2021 №0913/21/1 ціна за 1 л :

• бензину А-92 складала 24,30 грн з ПДВ;

• бензину А-95 складала 25,38 грн з ПДВ;

• дизельного палива складала 21,54 грн з ПДВ;

• газу скрапленого пропан-бутану складала 12,90 грн з ПДВ;

Додатковою угодою № 1 до договору Замовником та ТОВ «ГАРАНТ ЕКСПЕРТ» підвищено ціну за одиницю товару:

• бензину А-92 з 24,30 грн з ПДВ до 26,70 грн з ПДВ;

• бензину А-95 з 25,38 грн з ПДВ до 27,96 грн з ПДВ;

• дизельного палива з 21,54 грн з ПДВ до 23,64 грн з ПДВ (56 482,386 л);

• газу скрапленого пропан-бутану з 12,90 грн з ПДВ до 14,16 грн з ПДВ.

Додатковою угодою № 2 до договору Замовником та ТОВ «ГАРАНТ ЕКСПЕРТ» підвищено ціну за одиницю товару:

• дизельного палива з 23,64 грн з ПДВ до 25,98 грн з ПДВ(51 404,158 л);

• газу скрапленого пропан-бутану з 14,16 грн з ПДВ до 15,54 грн з ПДВ;

Додатковою угодою № 3 до договору Замовником та ТОВ «ГАРАНТ ЕКСПЕРТ» підвищено ціну за одиницю товару:

• бензину А-92 з 26,70 грн з ПДВ до 29,34 грн з ПДВ;

• бензину А-95 з 27,96 грн з ПДВ до 30,66 грн з ПДВ;

• дизельного палива з 25,98 грн з ПДВ до 28,56 грн з ПДВ (29 022,059 л);

• газу скрапленого пропан-бутану з 15,54 грн з ПДВ до 17,04 грн з ПДВ (36 307,588 л).

На запит органу державного фінансового контролю щодо підтвердження коливання ціни за одиницю товару Замовник повідомив, що коливання цін на газ підтверджено ціновими довідками від 18.03.2021 № 648/21, від 02.04.2021 № 800/21 та від 27.08.2021 № 1998/21, виданими Харківською торгово-промисловою палатою.

Відповідно до цінової довідки від 18.03.2021 № 648/21 ціна за 1 л:

• бензину А-92 зросла на 4,9 % відносно ціни договору, при тому, що Замовником на підставі ДУ № 1 збільшено ціну за одиницю товару на 9,8% відносно укладеного договору;

• бензину А-95 зросла на 4,7% відносно ціни договору при тому, що Замовником на підставі ДУ № 1 збільшено ціну за одиницю товару на 9,9% відносно укладеного договору;

Відповідно до цінової довідки від 02.04.2021 № 800/21 ціна за 1 л:

• дизельного палива не зросла при тому, що Замовником на підставі ДУ № 2 збільшено ціну за одиницю товару на 5,8% (51 404,158 л) відносно ДУ №1;

• газу скрапленого пропан-бутану зросла на 2,7 % відносно до попередньої ціни, при тому, що Замовником на підставі ДУ № 2 збільшено ціну за одиницю товару на 9,7% відносно ціни ДУ №1.

Відповідно до цінової довідки від 27.08.2021 № 1998/21 ціна за 1 л:

• бензину А-92 зросла на 3,7 % у порівнянні з попередньою ціною, при тому, що Замовником на підставі ДУ № 3 збільшено ціну за одиницю товару на 9,9% відносно ціни ДУ №2;

• бензину А-95 зросла на 7,4% відносно попередньої ціни при тому, що Замовником на підставі ДУ № 3 збільшено ціну за одиницю товару на 9,8% відносно ціни ДУ №2;

• дизельного палива зросла на 8,1 % відносно попередньої ціни при тому, що Замовником на підставі ДУ № 3 збільшено ціну за одиницю товару на 9,9% (29 022,059 л) відносно ціни ДУ №2.

Слід зазначити, що частиною 5 статті 41 Закону № 922-VIII передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Враховуючи зазначене, додатковими угодами від 18.03.2021 № 1, від 19.04.2021 № 2, від 31.08.2021 № 3 Замовником збільшено ціни за одиницю товару не пропорційно її збільшенню на ринку.

Вищенаведене є порушенням вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.

Отже, договір від 15.02.2021 №0913/21/1 в частині укладання ДУ № 1, ДУ № 2, ДУ № 3 є нікчемним у відповідності до пункту другого частини першої статті 43 Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.10.2021

1. Щодо КЕП особи, повноваження якої не підтверджено у Тендерній пропозиції учасника, то відповідно до вимог п.1 Розділу 1 Тендерної документації Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис ( або кваліфікований електронний підпис ) учасника /уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної\ пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з наступним пунктом цієї документації.

Тендерна документації учасника містить документи, що підписані директором ТОВ «ГАРАНТ ЕКСПРЕС», повноваження якого підтверджено статутом ТОВ «ГАРАНТ ЕКСПРЕС» та наказом № 24-к від 13.06.2007р .Відповідно до довідки про кількість працівників , поданої учасником у складі кваліфікаційної документації – головним бухгалтером ТОВ «ГАРАНТ ЕКСПРЕС» є Троценко Валерія Євгенівна.

Відповідно до вимог частини5 ст.22 Закону замовниками забороняється вимагати під учасників засвідчувати документи ( матеріали та інформацію ), що подаються у складі тендерної пропозиції , печаткою та підписом уповноваженої особи , якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.

В даному випадку матеріали та інформація засвідчено печаткою та підписом уповноваженої особи учасника. Крім того, відповідно до абзацу 2 частини 2 ст. 28 Закону Не підлягає розкриттю інформація , що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі, що містить персональні дані.

Відповідно до част 2. Ст.11 Закону Під час користування електронною системою закупівель уповноважена особа вносить до електронної системи закупівель персональні дані, надає згоду на їх обробку та оновлює такі дані у разі їх зміни. Персональні дані, внесені уповноваженою особою до електронної системи закупівель, не оприлюднюються.

Тобто, перевірка персональних даних уповноважених осіб не відповідає вимогам Закону та не належить до обов’язків тендерного комітету замовника.

Відповідно до вимог ст. 31 Закону – підписання електронним цифровим підписом тендерної документації посадовою особою учасника, повноваження якої не підтверджено не є причиною для відхилення тендерної документації учасника.

2.Зміна ціни за одиницю продукції у додаткових угодах № 1 від 18.03.2021р , №2 від 19.04.2021р ,№3 від 31.08.2021р до Договору № 0913/21/1 від 15.02.2021р відбувалась з урахуванням вимог п.2 ч.5 ст.41 Закону «Про публічні закупівлі» на підставі довідок Харківської Торгово-промислової палати України № 648/21 від 18.03.2021р,№ 800/21 від 02.04.2021р, № 1998/21 від 27.08.2021р., що були надані постачальником – ТОВ «ГАРАНТ ЕКСПРЕС». Збільшення ціни за одиницю товару було здійснено у межах 10 % вартості одиниці товару, пропорційна збільшенню ціни такого товару на ринку за умови , що така зміна не призведе до збільшення суми , визначеної в договорі про закупівлі.

Так динаміка ціни на пальне виглядала наступним чином :

Найменування

товару Одиниця

виміру Ціна за одиницю,

грн., з ПДВ

з 15.02.21 Ціна за одиницю,

грн., з ПДВ

з 18.03.21 Рівень роздрібих цін на ринку * Ціна за одиницю,

грн., з ПДВ

з 19.04.21 Рівень роздрібих цін на ринку* Ціна за одиницю,

грн., з ПДВ

з 31.08.21 Рівень роздрібих цін на ринку*

Бензин А-92 л. 24,30 26,70 25,50-30,48 25,95-30,98 29,34 27,95-31,27

Бензин А-95 л. 25,38 27,90 26,50-31,48 26,95-31,98 30,66 28,95-31,67

Дизельне паливо л. 21,54 23,64 24,45-29,99 25,98 24,45-30,98 28,56 26,45-32,98

Газ скраплений пропан-бутан л. 12,90 14,16 14,55-15,99 15,54 14,95-16,49 17,04 16,65-17,99

*Рівень роздрібних цін на ринку, відповідно до цінових довідок харківської торгово-промислової палати

Як видно з наведеної таблиці ціна була встановлена в межах діапазону цін вказаних у довідках, виданих Харківською Торгово-промисловою палатою України, і в більшості випадків, - ближче до нижньої межі роздрібних цін на ринку, що відповідає вимогам Закону та принципам економії та ефективності.

Заданими офіційного сайту https://index.minfin.com.ua/

Вартість пального станом на 18.03.2021р ( додаткова угода № 1) складала

Дата А 95+ А 95 А 92 ДТ Газ

18.03.2021 Чт 29,80 28,95 27,94 27,97 15,56

Вартість пального станом на 19.04.2021р ( додаткова угода № 2) складала

Дата А 95+ А 95 А 92 ДТ Газ

19.04.2021 Пн 30,04 28,54 27,69 27,70 15,83

Вартість пального станом на 27.08.2021р (додаткова угода № 3) складала:

Дата А 95+ А 95 А 92 ДТ Газ

27.08.2021 Пт 31,66 29,88 29,08 27,92 17,46

Як видно з наведених даних, вартість пального у додаткових угодах № 1 та № 2 була нижчою від середньої вартості пального по Київській області а у додатковій угоді №3 відповідала середній вартості пального по Київській області за даними сайту https://index.minfin.com.ua

2. В наведеній закупівлі було обрано пропозицію учасника, яка була найбільш економічно вигідною. Різниця вартості пропозицій з наступним учасником склала 164340 грн. Відповідно статті 41 Закону № 922-VIII, в якій визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Визначення істотних умов договору містяться у статті 638 Цивільного кодексу України та означають умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Також за приписами статті 180 Господарського кодексу України зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов`язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов`язкові умови договору відповідно до законодавства.

Відповідно до положень ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, ідо визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.

Звертаємо увагу, що Договір укладений між учасниками наразі перебуває в процесі виконання, а усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків в оформленні тендерної документації у запропонований у висновку спосіб, а саме шляхом розірвання договору, призведе до порушення прав та інтересів ТОВ ««ГАРАНТ ЕКСПРЕС». На підставі викладеного вище, КП БМР «БЦТМ» заперечує необхідність розірвання укладеного договору та вважає зобов’язання щодо розірвання договору надмірним.

Запити й пояснення