Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірність внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов`язань по договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщеної інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірність внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Ізюмської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету Замовника від 06.08.2021 року, тендерну пропозицію Приватного акціонерного товариства «Шляхове ремонтно – будівельне управління»
(далі - учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2021 року, договір від 16.09.2019 № 64, додаткові угоди до договору від 17.09.2021 року № 1 та від 24.09.2021 року № 2.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до частини 7 розділу 1 тендерної документації, у разі надання пропозиції та усіх документів іншою мовою, вони повинні мати переклад на українську мову. Переклад повинен бути завірений нотаріально. Визначальним є текст, викладений українською мовою.
Так, у складі тендерної пропозиції учасником – переможцем надано трудові книжки на Пазій (Лобанову) Наталію Миколаївну, Вольнова Юрія Анатолійовича, Олексенко Віктора Сергійовича, Петрова Олександра Миколайовича, Чегринець Сергія Васильовича, які містять переклад на українську мову, проте переклад нотаріально не завірений.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник, не відхилив учасника Приватне акціонерне товариство «Шляхове ремонтно – будівельне управління», визначив його переможцем та уклав договір від 16.09.2021 року № 64.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2021
На підставі ч.8 ст.8 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 року №922-VIІІ (надалі - Закон) тендерний комітет УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ІЗЮМСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Харківська обл.) (надалі ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) при проведенні процедури закупівлі: “Капітальний ремонт частини автомобільної дороги по вул.Лермонтова у м.Ізюм Харківської області”. (ДК 021:2015 - 45230000-8 - будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-08-06-002024-a), а саме:
У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що: моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до частини 7 розділу 1 тендерної документації, у разі надання пропозиції та усіх документів іншою мовою, вони повинні мати переклад на українську мову. Переклад повинен бути завірений нотаріально. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Так у складі тендерної пропозиції учасником – переможцем надано трудові книжки на Пазій (Лобанову) Наталію Миколаївну, Вольнова Юрія Анатолійовича, Олексенко Віктора Сергійовича, Петрова Олександра Миколайовича, Чегринець Сергія Васильовича, які містять переклад на українську мову, проте переклад нотаріально не завірений.
Маємо заперечити це твердження з наступних причин. Замовником вимагалось надання учасниками у складі свої тендерних пропозицій: довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Додатку 4 тендерної документації, а також документів, які підтверджують те, що працівники працюють на підприємстві Учасника (накази та/або перша та остання сторінка трудової книжки та/або договір). Відповідно до вимог тендерної документації Замовника “Всі документи, що подаються учасниками в електронному вигляді через електронну систему закупівель складаються українською мовою, крім тих випадків, коли використання букв і символів української мови призводить до її спотворення (зокрема, але не виключно, адреси мережі "Інтернет", адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів і послуг), загальноприйняті міжнародні терміни). У разі надання пропозиції та усіх документів іншою мовою, вони повинні мати переклад на українську мову. Переклад повинен бути завірений нотаріально”.
Учасником Приватне акціонерне товариство «Шляхове ремонтно – будівельне управління» у складі тендерної пропозиції надано трудові книжки на Пазій (Лобанову) Наталію Миколаївну, Вольнова Юрія Анатолійовича, Олексенко Віктора Сергійовича, Петрова Олександра Миколайовича, Чегринець Сергія Васильовича, які містять переклад на українську мову, які повністю відповідають кваліфікаційному критерію “Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід”. Нотаріально не завірені трудові книжки працівників учасника Приватне акціонерне товариство «Шляхове ремонтно – будівельне управління» є формальною (несуттєвою) помилкою, допущення якої не призвело до відхилення його тендерної пропозиції. Учасник Приватне акціонерне товариство «Шляхове ремонтно – будівельне управління» не порушив умов тендерної документації в цій частині.
На підставі зазначеного вище, учасник Приватне акціонерне товариство «Шляхове ремонтно – будівельне управління» жодним чином не порушив умов тендерної документації, підстави для відхилення тендерної пропозиції відсутні.
У зв'язку з вищезазначеним, дії Замовника не порушують норм законодавства у сфері публічних закупівель. Доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА у своєму висновку носять суб’єктивний характер, які не підтверджені умовами законодавства України та законодавством у сфері публічних закупівель.
На підставі вищенаведеного, звертаємось з проханням:
- прийняти аргументовані заперечення тендерного комітету до висновку до розгляду;
- зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель ( у зв'язку з відсутністю порушень).