Висновок
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини четвертої статті 23 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору про закупівлю робіт (підряду) від 26.08.2021 № 185/КБ, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної академії національної гвардії України (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 16.07.2021 № 228, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Агентство нерухомості «Рестріелт» (далі – ТОВ «АН «Рестріелт»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 06.08.2021 № 278, повідомлення про намір укласти договір від 06.08.2021 року, договір про закупівлю робіт (підряду) від 26.08.2021 № 185/КБ, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 26.08.2021 року.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів містить інформацію про розмір надання забезпечення пропозиції у сумі 197 823,39 гривень.
Проте, зазначене оголошення не містить інформації щодо виду та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, що є порушенням Замовником вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником вимагається від переможця процедури закупівлі надання документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (відповідно до Додатку 3 до тендерної документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5,6,12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проте, нормою частини шостої статті 17 Закону встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Таким чином, пункт 5 розділу ІІІ тендерної документації містить вимогу щодо надання переможцем закупівлі тільки частини документів, передбачених частиною шостою статті 17 Закону, що є порушенням вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, моніторингом встановлено, що технічна специфікація до предмета закупівлі (Додаток 1 до тендерної документації) містить посилання на марку та виробника, а саме: Ceresit, Baumit, Auma, Mirsan, FloPlast, Koller pool, Korado та інш. без обґрунтування необхідності використання матеріалів саме цієї марки/виробника, що є порушенням вимог частини четвертої статті 23 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку за формою визначеною пунктом 1 Додатку 3 до тендерної документації. Кількість зазначених у довідці механізмів, обладнання та транспортних засобів визначається учасником виходячи з нормативної потреби необхідної для виконання обсягу робіт, що визначено у технічній специфікації Додатку 1 до тендерної документації.
Так, на виконання зазначеної вимоги тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «АН «Рестріелт» надано довідку про наявність у учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 29.07.2021 № 151 в якій зазначено про наявність лише власної техніки. Використання орендованої та техніки субпідрядних організації учасником не передбачено.
Відповідно до технічної специфікації до предмета закупівлі (Додаток 1 до тендерної документації) передбачено виконання робіт, у тому числі: улаштування верхнього шару покриття із асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником, ущільнення ґрунту причіпними котками на пневмоколісному ходу масою 25 т, улаштування нижнього шару покриття із асфальтобетонних сумішей асфальтоукладальником, гідравлічне випробування трубопроводів систем опалення, водопроводу гарячого водопостачання, улаштування нижнього та верхнього шару двошарової основи зі щебню за товщини 15 см, улаштування стяжок цементних, мурування перегородок армованих з цегли, улаштування бетонної підготовки, укладення трубопроводів із поліетиленових труб з гідравлічним випробуванням, облицювання поверхонь стін керамічними плитками, демонтаж хвірток металевих та воріт деревометалевих, тощо.
Проте, тендерна пропозиція ТОВ «АН «Рестріелт», включаючи довідку від 29.07.2021 № 151 не містить інформації щодо наявності механізмів, обладнання та транспортних засобів, які потрібні для виконання вищезазначених робіт, а саме, в учасника відсутні: коток 25 т, автогудронатор місткістю 3500 л, машина поливально-мийна місткістю 6000 л, насос гідравлічний, асфальтоукладальник, бетонозмішувач, пила дискова, плиткоріз та інш.
Крім того, відповідно до вимог пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації учасник повинен підтвердити наявність у нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід шляхом надання у складі тендерної пропозиції довідки за формою, визначеною зазначеним пунктом, на фірмовому бланку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт.
Проте, надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «АН «Рестріелт» довідка про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт від 29.07.2021 № 152 не містить інформації щодо наявності у ТОВ «АН «Рестріелт» машиніста екскаватора та озеленювачів, які будуть здійснювати посів газонів та саджання кущів-саджанців.
Також, моніторингом зазначеного питання встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати оригінали довідок з усіх обслуговуючих банків про наявність рахунків в банківських установах та відсутність (наявність) простроченої заборгованості за кредитами, виданих не більше ніж 5-денної давнини по відношенню до дати розкриття тендерних пропозицій.
Так, у складі пропозиції ТОВ «АН «Рестріелт» наявні банківська гарантія № 103-181-001010, договір добровільного страхування № 103-181-001010, платіжне доручення від 27.07.2021 № 9751, відповідно до яких зазначено, що банк ТОВ «АН «Рестріелт» – АТ «АЛЬФА-БАНК», рахунок UA173003460000026007013481501.
Проте, оригіналу довідки про наявність рахунку та відсутність (наявність) простроченої заборгованості за кредитами з банку АТ «АЛЬФА-БАНК» у складі тендерної пропозиції ТОВ «АН «Рестріелт» не надано.
Крім того встановлено, що відповідно до вимог пункту 2.2 Додатку 1 до тендерної документації акт попереднього обстеження будівельного майданчика та вивчення проектної документації вважається прийнятим і набуває чинності після підписання всіма особами, які брали безпосередньо участь в його складенні та завантажується окремим файлом (додатком) у складі тендерної пропозиції.
Проте, на порушення зазначених вимог Акт № 1/казарма ТОВ «АН «Рестріелт» не завантажено окремим файлом та не завантажено додаток до акта «копія поспорта».
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ТОВ «АН «Рестріелт», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АН «Рестріелт», визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю робіт (підряду) від 26.08.2021 № 185/КБ на загальну суму 64 497 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2021
Керуючись ч.8 ст.8 Закону України «Про Публічні закупівлі» надаємо аргументовані заперечення.