Висновок
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації та внесення змін до тендерної документації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 та абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу першого та другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю від 15.04.2021 № 178 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов’язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Комунального некомерційного підприємства Білоцерківської міської ради «Білоцерківська міська лікарня № 3» (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2021-03-02-001665-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація з додатками 1-8, затверджена рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель 02.03.2021 (протокол № 37) та оприлюднена 02.03.2021; нова редакція тендерної документації, оприлюднена 17.03.2021 (далі – тендерна документація), додаток 4 «Медико-технічні вимоги» до тендерної документації, оприлюднений 05.03.2021 (двічі) та 17.03.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВЕНТА. ЛТД»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.03.2021 № 58 (далі – протокол від 26.03.2021 № 58); повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 15.04.2021 № 178; пояснення Замовника, отримані 21.09.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник 05.03.2021 вніс зміни до додатку 4 «Медико-технічні вимоги» до тендерної документації, який є невід’ємною частиною тендерної документації, та 05.03.2021 двічі оприлюднив їх в електронній системі закупівель (о 09.46 та об 11.19) у вигляді нової редакції додатку 4 «Медико-технічні вимоги».
Крім того, 17.03.2021 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель зміни до тендерної документації у вигляді нової редакції тендерної документації та нової редакції додатку 4 «Медико-технічні вимоги».
Проте, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 та абзацу другого частини другої статті 24 Закону Замовник разом із змінами до тендерної документації жодного разу не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації та до додатку 4 «Медико-технічні вимоги», який є невід’ємною частиною тендерної документації.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить проекту договору про закупівлю, предмет якого відповідає предмету даної процедури закупівлі, визначеному Замовником в річному плані закупівель, в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації, а саме: «ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція». Зокрема, в Додатку 5 «Проект договору» тендерної документації міститься проект договору про закупівлю, предмет якого визначений за кодом «ДК 021:2015: 33140000-3 — Медичні матеріали (товари медичного призначення)».
Також встановлено, що зміст підстав для учасників, визначених в пунктах 5 та 6 частини 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не узгоджується з підставами, встановленими пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: замість словосполучення «кримінальне правопорушення», Замовник в тендерній документації застосував термін «злочин».
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним Замовником в тендерній документації, та підлягала відхиленню.
Так, в пункті 1.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (стор. 5 тендерної документації) Замовник встановив вимогу до учасників завантажити «проект договору, підготовлений у відповідно до Додатка 5».
Учасник ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» у складі тендерної пропозиції надав проект договору про закупівлю на постачання товару (файл «КЧ.pdf»), предмет якого не відповідає предмету, визначеному Замовником в Додатку 5 «Проект договору» тендерної документації, а саме: замість предмету за кодом «ДК 021:2015: 33140000-3 — Медичні матеріали (товари медичного призначення)», визначеному Замовником в проекті договору про закупівлю, учасник зазначив предмет за кодом «ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція».
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу першого та другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВЕНТА. ЛТД», який не підтвердив відповідність тендерної пропозиції вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником в пункті 1.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 5 тендерної документації. В той же час, згідно з протоколом від 26.03.2021 № 58 учасник ТОВ «ВЕНТА. ЛТД» визначений Замовником переможцем процедури закупівлі, з яким 15.04.2021 укладено договір про закупівлю № 178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2021
Комунальне некомерційне підприємство
Білоцерківської міської ради
«Білоцерківська міська лікарня № 3»
09100 Київська область, м. Біла Церква, вул. Карбишева, буд. 12
тел/факс (04563) 6-02-02, e-mail: bc.ml.3@ukr.net
Вих. № 900 « 6» жовтня 2021 р.
Південний офіс
Держаудитслужби (область)
м. Миколаїв
UA-EDR: 41168670
ІНФОРМАЦІЯ
про усунення порушень.
Згідно Висновків моніторингу закупівлі UA-2021-03-02-000589-c від 02.03.2021, опублікованих 30.09.2021 10:24 встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено порушення законодавства в частині подання та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) документації, встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю від 15.04.2021 № 178 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов’язань.
Беручи до уваги вищевикладене та керуючись ст. 8 Закону України «Про Публічні закупівлі» повідомляю, що Договір про закупівлю № 178 від . 15.04.2021 року розірваний з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Додаткова Угода про розірвання Договору про закупівлю № 178 від . 15.04.2021 року оприлюднена через електронну систему закупівель.
Уповноважені особи КНП БМР «Білоцерківська міська лікарня № 3» зобов’язуються здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, та вжити заходів щодо не допущення в подальшому порушень норм законодавства при внесенні змін до тендерної документації, уважно ставитися до її змісту та своєчасно та у відповідності до чинного законодавства України оприлюднювати перелік змін через систему електронних закупівель.
Додаток:
Додаткова Угода № 2 від 5 жовтня 2021 року про розірвання Договору про закупівлю № 178 від . 15.04.2021 року
Уповноважена особа __________ Мозговий О.П.
Оцінка ДАСУ від 11.10.2021
-
Запити й пояснення
16.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція (кефпім (cefepime), зацеф (ceftazidime), цифрофлоксацин (ciprofloxacin), норфлоксацин-здоров’я (norfloxacin), нифуразид-здоровя (nifuroxazidе), левофлоксацин-новофарм (levofloxacin), амікацид (amikacin), аскорбінова кислота-здоров’я (ascorbic acid),. піридоксин-дарниця (вітамін в6-дарниця) (pyridoxine (vit B6)), гідрокортизону ацетат (hydrocortisone), преднізолон-дарниця (prednisolone). метіл-преднізолон, (methylprednisolone), метіл-преднізолон, (methylprednisolone), ізоніазид (Isoniazid))» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень має бути долучено їх документальне підтвердження.
21.09.2021 · Замовник: Пояснення
21 вересня 2021 року
Управління Південного Офісу Держаудитслужби ( обл.)
ПОЯСНЕННЯ
На Ваш запит, опублікований 16.09.2021 15:24, в отриманні пояснення яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості, надаю пояснення:
Вказана закупівля планувалася на початку березня 2021 року, коли карантин діяв до 31 березня 2021 року та не було жодної достовірної інформації стосовно його продовження. А з огляду великої кількості хворих на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, що знаходилася на лікуванні у нашому закладі і планувалася кількість лікарських засобів.
Вартість предмета закупівлі, його технічні і якісні характеристики визначалася на підставі реєстру граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти, станом на 01 лютого 2021 року, затверджений Наказом МОЗ України від 08.02.2021 № 205; минулих закупівель з врахуванням індексів інфляцій; моніторингу цін в Інтернеті на сайтах: apteka24.ua та tabletki.ua.
Також пояснюємо що надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості не має можливості, оскільки у структурі нашого веб-сайту відсутній функціональний розділ для розміщення оприлюднення обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості, а вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) носять рекомендаційний характер та здебільшого відносяться до органів місцевого самоврядування.
Уповноважена особа __________ Мозговий О.П.