Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 розділу ІІ Порядку №708.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення такого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції до 26 червня 2021 року (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18 травня 2021 року №129, тендерну пропозицію фізичної-особи підприємця «Линник Олександр Олександрович» (далі – ФОП «Линник Олександр Олександрович»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.06.2021 №160, повідомлення про намір укласти договір від 07.06.2021, договір про надання послуг від 24.06.2021 №548/2021 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 24.06.2021 та пояснення від 23.09.2021 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науководослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку 708 під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року №163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року №301.
Пунктом 3.9 ДБН А.2.2-3:2014 визначено, що лінійний об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури – наземні, надземні або підземні лінійні об'єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.
У пункті 1 статті 1 розділу І Закону України «Про благоустрій населених пунктів» зазначено, що вулично-дорожня мережа – призначена для руху транспортних засобів і пішоходів мережа вулиць, доріг, внутрішньоквартальні та інші проїзди, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, набережні, майдани, площі, а також автомобільні стоянки та майданчики для паркування транспортних засобів з інженерними та допоміжними спорудами, технічними засобами організації дорожнього руху.
Також, пунктом 3.2 ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів» визначено, що дороги населених пунктів – ділянки вуличної мережі з рухом переважно транзитного або вантажного автомобільного транспорту, геодизичного зафіксовані червоними лініями та переважно є виходами на автомобільні дороги загального користування.
За результатами моніторингу установлено, що пунктом 4.3 розділу І «Загальні положення», Додатку №9 «Технічне завдання» тендерної документації визначено місце надання послуг: Україна, Київська область, Білоцерківська міська територіальна громада, м. Біла Церква, дороги, вулиці, проїзди та інші території за необхідності.
Тобто, Замовником не зазначено перелік лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, на яких передбачається надання послуг.
Отже, Замовник визначив предмет закупівлі з поточного ремонту не за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, чим порушено пункт 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі – Порядок №708).
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2021
На зобов’язання про усунення порушень, виявлених в результаті проведеного моніторингу UA-M-2021-09-16-000037 відкритих торгів щодо закупівлі послуг: Послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт колодязів та зливоприймачів) в м. Біла Церква та населених пунктах Білоцерківської міської територіальної громади (ІІ черга) (код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), індетифікатор закупівлі UA-2021-05-18-000558-c повідомляємо, що з метою недопущення у майбутньому порушень норм пункту 3 розділу II. Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі – Порядок №708) в частині визначення предмета закупівлі керівництвом Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради, уповноваженою особою, спільно із профільними управліннями та відділами ДЖКГ БМР, які займаються розробкою технічних завдань для проведення закупівель, було детально проаналізовано результати висновку Держаудитслужби, та взято до відома на майбутнє внести корективи у підхід до формування технічних завдань, які унеможливлять допущення порушень Порядку №708.
Дякуємо за вказаний недолік, виявлений в процесі моніторингу, і зобов’язуємося на майбутнє не допускати подібного в роботі уповноважених осіб та управлінь і відділів ДЖКГ БМР.
Запити й пояснення
21.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт колодязів та зливоприймачів) в м. Біла Церква та населених пунктах Білоцерківської міської територіальної громади (ІІ черга) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-05-18-000558-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому предмет закупівлі з поточного ремонту визначений не за кожним окремим лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування?
3. З яких підстав в тендерній документації не визначено місце, де повинні бути надані послуги?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.09.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень що виникли в процесі проведення моніторингу процедури закупівлі (UA-M-2021-09-16-000037): Послуги з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт колодязів та зливоприймачів) в м. Біла Церква та населених пунктах Білоцерківської міської територіальної громади (ІІ черга) (код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-05-18-000558-c) надаємо наступну інформацію.
1. Розрахунок вартості послуг з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт колодязів та зливоприймачів) в м. Біла Церква та населених пунктах Білоцерківської міської територіальної громади (ІІ черга) (код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), здійснений відповідно до будівельних норм і правил за допомогою ліцензійного програмного комплексу АВК-5 (Ліцензія - №01/37228) на підставі технічного завдання (якісні та кількісні характеристики), що розробляється з урахуванням вимог Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства України від 23.09.2003 № 154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» (далі Наказ). Зокрема у відповідності до вимог Наказу було складено дефектний акт обстеження, який є технічним завданням до тендерної документації. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі здійснено на підставі дефектного акту обстеження, який складають інженери-спеціалісти профільного відділу ДЖКГ БМР. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до будівельних норм і правил, розраховано за допомогою ліцензійного програмного комплексу АВК-5 (Ліцензія - №01/37228) спеціалістами планово-економічного відділу ДЖКГ БМР. А саме, на підставі технічного завдання підготовленого на основі дефектного акту обстеження, спеціалістами планово-економічного відділу ДЖКГ БМР розраховано локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1, у якому і визначено очікувану вартість закупівлі послуг з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт колодязів та зливоприймачів) в м. Біла Церква та населених пунктах Білоцерківської міської територіальної громади (ІІ черга).
У Департамента житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради на сьогодні відсутня можливість забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті у зв’язку із відсутністю останнього. Стосовно публікації вищезазначеної інформації на офіційному веб-сайті Білоцерківської міської ради (головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) то на час проведення відкритих торгів за предметом закупівлі послуг з поточного ремонту вулично-дорожньої мережі та штучних споруд (ремонт колодязів та зливоприймачів) в м. Біла Церква та населених пунктах Білоцерківської міської територіальної громади (ІІ черга) (код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) лише розроблявся такий функціонал, що позбавило можливості Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради забезпечити своєчасне оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Згідно положень абзацу 2 частини 10 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), Замовнику забороняється здійснювати поділ предмета закупівлі на частини, з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів. Враховуючи велику кількість колодязів та зливоприймачів, які потребували ремонту та знаходились в межах м. Біла Церква та в межах населених пунктів Білоцерківської міської територіальної громади, що вбачається з дефектного акту обстеження, складеного у відповідності до вимог Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства України від 23.09.2003 № 154 «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів», Замовником, з метою дотримання вищезазначеної норми Закону, було прийнято рішення здійснити закупівлю послуг з ремонту колодязів та зливоприймачів шляхом проведення відкритих торгів.
3. Відповідно до підпункту 4.3. пункту 4 розділу 1 (Загальні положення) тендерної документації зазначено, що місце надання послуг - місто Біла Церква та населені пункти Білоцерківської міської територіальної громади в Київській області, оскільки відповідні колодязі та зливоприймачі, які потребують ремонту за предметом закупівлі знаходяться в межах м. Біла Церква, та в межах населених пунктів Білоцерківської міської територіальної громади.
Крім того, підпунтом 3.2. пункту 3 додатку 9 (технічне завдання) до тендерної документації зазначено, що остаточні обсяги та ділянки де потрібно проводити ремонтні роботи надає безпосередньо представник Замовника.