Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 22 частини 1 статті 1 Закону та пункту 3 розділу I Наказу № 708.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору встановлено порушення норм частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема зобов’язує здійснити заходи з виконання вимог частини першої статті 10 Закону та забезпечити недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Біла Церква (далі – Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-P-2021-02-08-000528-b; протокол проведення переговорів № 6 від 08.02.2021; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір про надання послуг у сфері водовідведення від 01.03.2021№ 4443/4/37, пояснення Замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 20.09.2021 та 22.09.2021.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником в повідомленні про намір укласти договір та річному плані (п. 6) визначено предмет закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника за кодом ДК 021:2015:90400000-1: Послуги у сфері водовідведення за показником третьої цифри. Предметом закупівлі відповідно до річного плану, повідомлення про намір укласти договір є централізоване водовідведення. Видом предмета закупівлі є послуги.
В протоколі проведення переговорів № 6 від 08.02.2021, який було надано Замовником в додатку до пояснення, вказано про необхідність оформлення договірних відносин на надання послуг у сфері водовідведення (централізованого водовідведення) для потреб населення та бюджетних організацій. А також зазначено код ДК 021:2015:90400000-1: Послуги у сфері водовідведення та код ДК 021:2015:90430000-1: Послуги з відведення стічних вод. Тут https://dk21.dovidnyk.info/ про ℹ ДК 021:2015 ℹ
Також, відповідно до пункту 1 Договору про надання послуг у сфері водовідведення № 4443/4/37 від 01.03.2021 предметом договору є закупівля послуг з централізованого водовідведення.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (Закон) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 за № 500/34783 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (далі - Єдиний закупівельний словник).
З огляду на вищевикладене, Замовником не дотримано вимоги пункту третього розділу І Порядку та пункту 22 частини першої статті 1 Закону.
Аналізом питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що Замовником 01.03.2021 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднений договір від 01.03.2021 № 4443/4/37 укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «Білоцерківвода».
Відповідно до пункту 62 вищевказаного договору його невід’ємною частиною є: Додаток № 1 «Інформація про споживача», Додаток № 2 «Характеристика вузлів обліку», Додаток № 3 «Плануємий розрахунок об’ємів послуг та їх вартість», Додаток № 4 «Порядок сплати внесків, їх розмір для вузлів комерційного обліку, Додаток № 5 «Акт розмежування балансової належності мереж», Додаток № 6 «Допустимі концентрації забруднюючих речовин у стічних водах, які скидаються до системи централізованого водовідведення міста Біла Церква».
Згідно з частиною першою статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього замовник оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Однак, Замовником 01.03.2021 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднені лише додаток №1«Інформація про споживача» та додаток №2 «Характеристика вузлів обліку» до договору від 01.03.2021 №4443/4/37. Проте, Додатки з № 3 по № 6 Замовником не розміщені в електронній системі закупівель, чим порушено норми частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2021
На виконання рішення ДАСУ щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель, на виконання вимог частини першої статті 10 Закону оприлюднені додатки 1-6 до договору №4443/4/37 від 01.03.2021 , що був заключний за результатом переговорної процедури UA-2021-02-08-001463-b. Повідомляю, що незважаючи на бажання Тендерного комітету КЕВ м. Біла Церква усунути виявлені порушення, наразі відсутня технічна можливість усунути порушення вимог п.3 розділу 1 Порядку та п.22 частини першої ст.1 Закону. Процедура закупівлі завершена.
Для забезпечення недопущення встановлених порушень в подальшому тендерним комітетом КЕВ м. Біла Церква пройдено додаткове навчання з питань публічних закупівель.
Оскількі у КЕВ м. Біла Церква на даний момент відсутній офіційному веб-сайт та вживаються дії щодо його розробки оприлюднення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснюється на ресурсі https://prozorro у розділі «Плани» шляхом розміщення вкладень до плану
Запити й пояснення
16.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Централізоване водовідведення», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-08-001463-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення на посилання сторінки веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
17.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Централізоване водовідведення», ДК 021:2015:90400000-1: Послуги у сфері водовідведення (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-08-001463-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель Замовником визначено предмет закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника за кодом ДК 021:2015:90400000-1: Послуги у сфері водовідведення за показником третьої цифри.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Пунктом третім розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 за № 500/34783 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (далі - Єдиний закупівельний словник).
Обгрунтуйте, чому Замовником предмет закупівлі не визначено за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
20.09.2021 · Замовник: надання пояснень
На Ваш запит від 16.09.2021 стосовно закупівлі послуги з централізованого водовідведення за номером ID: UA-2021-02-08-001463-b в системі Prozorro.
Закупівля послуги проведення шляхом застосування переговорної процедури, відповідно до пп.2 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі із технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
ТОВ «БІЛОЦЕКІВВОДА», займає монопольне (домінуюче) становище на ринку постачання послуги з водовідведення в межах власних діючих мереж на території Київської області. Дане підприємство включене до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій по Київській області станом на 31.12.2020 р. по №43.
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті не здійснювалось, оскільки КЕВ м.Біла Церква немає такого, та не мало можливості його розробити.
На даний час ведуться роботи щодо створення офіційного сайту КЕВ м.Біла Церква, на якому буде розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
22.09.2021 · Замовник: надання поясненя
На Ваш запит від 17.09.2021 стосовно закупівлі послуги з централізованого водовідведення за номером ID: UA-2021-02-08-001463-b в системі Prozorro
У зв'язку з тим, що у місті Біла Церква єдиним надавачем послуг у сфері водовідведення є ТОВ Білоцерків вода ( природний монополіст внесений до реєстру природних монополій під номером 43) КЕВ Біла Церква було прийнято рішення щодо закупівлі послуг у сфері водовідведення шляхом застосування переговорної процедури. Під час проведення переговорів спільно з представниками ТОВ Білоцерків вода було досягнуто згоди здійснити закупівлю за кодом ДК 021:2015:90400000-1 послуги у сфері водовідведення.
Так як зазначені послуги являють собою комплекс заходів з збору відведення та очищення комунальних та інших стічних вод за допомогою комплексу об'єктів та споруд пов'язаних єдиним технологічним процессом, тариф на послуги з централізованого водовідведення включає в себе всі ці заходи.
Оскільки визначення предмета закупівлі та вибір коду предмета закупівлі згідно з Єдиним закупівельним словником є винятково рішенням замовника, а замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі.