Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Законодавства встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Законодавства встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон, в редакції чинній на день проведення процедури закупівлі), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 30.12.2020, договір від 05.01.2021 № 2200000917/3/2021, додаткову угоду від 25.02.2021 №1, пояснення Замовника від 18.01.2021 та від 24.09.2021 отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури встановлено, що Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин), при цьому в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено: «Враховуючи те, що ПрАТ «ДТЕК Київські Регіональні Електромережі» є єдиним постачальником послуги з розподілу електричної енергії та послуг із забезпечення перетікання реактивної електричної споживачам, об'єкти яких розташовані на території Київській області, Департаментом житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради прийняв рішення провести переговорну процедуру та укласти Договір про розподіл електричної енергії ПрАТ «ДТЕК Київські Регіональні Електромережі» у відповідності до абзацу 4 п. 2 частини 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже, на порушення пункту 8 частини 6 статті 40 Закону обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На запит Управління щодо правомірності застосування процедури закупівлі Замовником надано через електронну систему пояснення в якому зазначено, що на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (посилання - https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij) зазначено зведений перелік суб’єктів природних монополій України, яким визначено ПАТ «ДТЕК Київські регіональні електромережі»,(ЄДРПОУ – 23243188), що займає монопольне (домінуюче) становище по наданню послуг з розподілу електроенергії в межах території Київської області, а також частково м. Києва, Черкаської, Чернігівської та Житомирської областей (пооб’єктний перелік систем розподілу електричної енергії відповідно до постанови НКРЕКП від 08.11. 2018 року № 1382) тому дані послуги з розподілу електричної енергії в межах Київської області області можуть бути надані лише певним виконавцем, а саме ПАТ «ДТЕК Київські регіональні електромережі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2021
На зобов’язання про усунення порушень, виявлених в результаті проведеного моніторингу UA-M-2021-09-16-000032 відкритих торгів щодо закупівлі послуг із послуг з розподілу електричної енергії для освітлення м. Біла Церква (ДК 021:2015 код 65310000-9 Розподіл електричної енергії), індетифікатор закупівлі UA-2020-12-30-002315-b повідомляємо, що з метою недопущення у майбутньому порушень норм пункту 8 частини 6 статті 40 щодо здійснення в обґрунтуванні про проведення переговорної процедури посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, керівництвом ДЖКГ БМР проведено роботу з членами тендерного комітету і уповноваженими особами та наголошено на необхідності більш ретельного виконання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі», якими регламентується проведення переговорної процедури закупівлі.
Дякуємо за вказаний недолік, виявлений в процесі моніторингу, і зобов’язуємося на майбутнє не допускати подібного в роботі тендерного комітету та уповноважених осіб ДЖКГ БМР.
Оцінка ДАСУ від 25.10.2021
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
16.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ««Послуги з розподілу електричної енергії для освітлення м. Біла Церква», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-30-002315-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.09.2021 · Замовник: відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень щодо підстав здійснення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості, а також здійснення посилання на веб-сайт, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість, який надійшов у процесі здійснення моніторингу процедури закупівлі послуг з розподілу електричної енергії для освітлення м. Біла Церква (ДК 021:2015 код 65310000-9 Розподіл електричної енергії) ідентифікатор тендеру UA-2020-12-30-002315-b, надаємо наступну інформацію.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості:
Якісні характеристики предмета закупівлі, а саме перелік загальних та гарантованих стандартів якості електропостачання встановлено Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, затвердженим постановою НКРЕКП 12.06.2018 № 375 (у редакції постанови НКРЕКП
12.08.2020 № 1550). Розмір бюджетного призначення та очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі необхідних обсягів послуг з розподілу електричної енергії з урахуванням тарифу на їх надання, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.12.2020 № 2370.
2. Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
У Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради на сьогодні відсутня можливість забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті у зв’язку із відсутністю останнього. Стосовно публікації вищезазначеної інформації на офіційному веб-сайті Білоцерківської міської ради (головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) то на час проведення переговорної процедури UA-2020-12-30-002315-b лише розроблявся такий функціонал, що позбавило можливості Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради забезпечити своєчасне оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
23.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з розподілу електричної енергії для освітлення м. Біла Церква (ДК 021:2015 код 65310000-9 Розподіл електричної енергії)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-30-002315-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Відповідно до пунктів 7 та 8 частини 6 статті 40 Закону, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 цього Закону та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
У зв’язку з чим прошу:
- пояснити, чому в повідомленні про намір укласти договір не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі;
- надати інформацію та документи, які обґрунтовують застосування вказаної переговорної процедури закупівлі.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.09.2021 · Замовник: відповідь на запит
На Ваш запит щодо надання пояснень стосовно посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі послуг з розподілу електричної енергії, що надійшов 23.09.021 року у процесі здійснення моніторингу процедури закупівлі послуг з розподілу електричної енергії для освітлення м. Біла Церква (ДК 021:2015 код 65310000-9 Розподіл електричної енергії) ідентифікатор тендеру UA-2020-12-30-002315-b, надаємо наступну інформацію.
Правові засади функціонування ринку електричної енергії України визначаються Законом України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII від 13 квітня 2017 року, а відповідно до даного Закону «розподіл електричної енергії – це діяльність із транспортування електричної енергії від електроустановок виробників електричної енергії або електроустановок оператора системи передачі мережами оператора системи розподілу, крім постачання електричної енергії».
Послуги з розподілу електричної енергії надають оператори систем розподілу (суб’єкти природних монополій) за тарифами, які встановлюються НКРЕКП. Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (постанова НКРЕКП від 27.12.2017 № 1470) територія провадження діяльності оператора системи розподілу визначається за місцем розташування об’єктів електроенергетики, призначених для розподілу електричної енергії, що перебувають у власності ліцензіата, та до яких приєднані електричні мережі споживачів, які живляться від мереж ліцензіата. При цьому, територія провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії за регульованим тарифом із зазначенням переліку адміністративно-територіальних одиниць затверджується постановою НКРЕКП про видачу відповідної ліцензії по кожному постачальнику.
Враховуючи вищезазначене, на кожній окремій території діє лише один оператор розподілу, з яким споживачі (у тому числі бюджетні установи та організації) можуть укласти договір на розподіл електричної енергії за регульованим тарифом.Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з випадків, а саме відсутність конкуренції з технічних причин Замовником може застосовуватись Переговорна процедура.
На офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (посилання - https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij) зазначено зведений перелік суб’єктів природних монополій України, яким визначено ПАТ «ДТЕК Київські регіональні електромережі»,(ЄДРПОУ – 23243188), що займає монопольне (домінуюче) становище по наданню послуг з розподілу електроенергії в межах території Київської області, а також частково м. Києва, Черкаської, Чернігівської та Житомирської областей (пооб’єктний перелік систем розподілу електричної енергії відповідно до постанови НКРЕКП від 08.11. 2018 року № 1382). Отже, дані послуги з розподілу електричної енергії в межах Київської області області можуть бути надані лише певним виконавцем, а саме ПАТ «ДТЕК Київські регіональні електромережі». Інша альтернатива відсутня.
Надане пояснення підтверджує, що на момент оголошення переговорної процедури в чинному законодавстві України відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівліпід час закупівлі послуг з розподілу електричної енергії окрім переліку суб’єктів природних монополій України, який знаходиться у вільному доступі на веб-сайті Антимонопольного комітету України.
Водночас дякуємо за вказаний недолік, в оформленні переговорної процедури, що буде враховано Департаментом житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради в подальшій роботі тендерного комітету та уповноважених осіб.