Послуги з вирощування і збирання врожаю кукурудзи на зерно

Висновок

встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, встановлено невідповідність умов договору нормам частини п’ятої статті 41 Закону

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та відповідності його умов вимогам законодавства, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Прилуцької дослідної станції Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене 01.07.2021 в електронній системі закупівель, протокол засідання тендерного комітету від 01.07.2021 № 36, договір про закупівлю від 12.07.2021 № 01-07/2021/2 (далі – Договір), укладений між Замовником та ПП «ТРАНСВІТ», пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.09.2021.

Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону).

Відповідно до вимог пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, при цьому Замовником 12.07.2021 з ПП «ТРАНСВІТ» укладено договір № 01-07/2021/2.

За результатами аналізу відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено, що підпунктом 2 пункту 11.1 Договору передбачено таку підставу для внесення змін до істотних умов договору, як зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Однак, нормами частини п’ятої статті 41 Закону збільшення ціни за одиницю до 10 відсотків за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар. Отже, включення до Договору (договір про надання послуг) такої підстави для внесення змін до істотних умов договору, як зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, не відповідає нормам частини п’ятої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.10.2021

Інформуємо вас про те, що згідно ID моніторингу: UA-M-2021-09-16-000031, 27.09.2021 р. о 15.44 було опубліковано висновок Північного офісу Держаудитслужби про усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов'язань за договором про надання послуг №01-07/2021/2 від 12.07.2021 р. Суть виявлених порушень полягала у наступному:

1. В оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Інформуємо вас про те, що Законом України "Про публічні закупівлі" не перебачено конкретний перелік експертних, нормативних, технічних та інших документів, які має оприлюднити Замовник на підтвердження умов застосування переговорної процедури закупівлі. Так, 01.07.2021 р. о 15.54 було опубліковано "ОБГРУНТУВАННЯ застосування переговорної процедури 2021 (послуги з вирощування і збирання врожаю кукурудзи на зерно).pdf", де була наведена інформація про підтвердження умов застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема про те, що було двічі відмінено закупівлю через подання менше двох пропозицій.

2. Підпунктом 2 пункту 11.1 Договору передбачено таку підставу для внесення змін до істотних умов договору, як зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Однак, нормами частини п’ятої статті 41 Закону збільшення ціни за одиницю до 10 відсотків за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар. Отже, включення до Договору (договір про надання послуг) такої підстави для внесення змін до істотних умов договору, як зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, не відповідає нормам частини п’ятої статті 41 Закону.

Інформуємо вас про те, що даний пункт було включено до договору відповідно до частини п'ятої статті 41 ЗУ "Про публічні закупівлі". Даний пункт не використовувався як підстава для внесення змін до даного договору і ми вважаємо, що це не є порушенням ЗУ "Про публічні закупівлі". Так, нами було проаналізовано наступні закупівлі за ідентифікаторами: UA-2021-02-26-002361-c, UA-2020-07-28-002455-a, UA-2021-02-24-004773-b, UA-2020-05-08-001160-a, UA-2019-03-26-001624-c, UA-2019-05-10-001013-c за аналогічними предметами закупівлі і жодних зауважень зі сторони Держаудитслужби стосовно наявності даного пункту у договорі не було.

Повідомляємо вас про те, що станом на 04.10.2021 р. даний договір виконано на 69,3 %, що підтверджується підписаними актами виконаних робіт. Оскільки на даний момент здійснюється надання послуг відповідно до умов наведеного вище договору, то розірвання його в даний час матиме негативний вплив на

ефективність діяльності установи, оскільки вирощування сільськогосподарських культур здійснюється відповідно до технологічних карт вирощування. І згідно даної технологічної карти збирання урожаю кукурудзи на зерно необхідно проводити у І-ІІІ декаді жовтня. Оголошення повторної закупівлі відтермінує надання даних послуг мінімум на 25 календарних днів, що матиме значний негативний вплив на якість та обсяги врожаю даної культури та призведе до значного недоотримання коштів до спеціального фонду станції.

На нашу думку, такий захід реагування у вигляді зобов’язання розірвати укладений договір про закупівлю, що наразі майже виконаний, є виключним заходом, обрання якого можливе у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. У висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що не узгоджується з вимогою Держаудитслужби про розірвання укладеного за результатами публічної закупівлі договору про закупівлю. Вимога розірвати договір про закупівлю з переможцем публічної закупівлі, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів – сторін договору про закупівлю.

Запити й пояснення