Капітальний ремонт приміщення їдальні та харчоблоку ліцею "Білоцерківський колегіум" по б-р Олександрійський, 149 в м. Біла Церква Київської області

Висновок

Встановлено порушення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів».

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів».

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2, пункту 19 частини другої статті 22 та частини третьої і п’ятої статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАФТОГАЗПОСТАЧ» та визначення його переможцем, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень, шляхом вжиття дій відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону (у разі не укладення договору за результатами тендеру) та недопущення їх в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог пунктів 2, 19 частини другої статті 22 Закону та частини третьої і п’ятої статті 17 Закону при складанні тендерної документації, а також вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» при оприлюдненні інформації про закупівлю.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 05 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-08-20-001075-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «РОСЬ-БУДІНВЕСТ» в частині правомірності його відхилення (протокол №99 від 10.09.2021); тендерну пропозицію ТОВ «НАФТОГАЗПОСТАЧ», повідомлення про намір укласти договір (протокол засідання тендерного комітету №102 від 16.09.2021), опубліковані переможцем тендеру документи на виконання вимог статті 17 Закону; опубліковані під час моніторингу (від 20.09.2021) пояснення та документи Замовника на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі - Постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; а також оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Під час проведення моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником надано відповідь (20.09.2021), у якій стосовно забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті, зазначено, що Білоцерківською міською радою на даний час розробляється такий функціонал.

Таким чином, Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Проведеним моніторингом встановлено, що в частині 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» у тендерній документації Замовника зазначено, що

під час подання тендерних пропозицій допускаються формальні⠀(несуттєві) помилки, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій, та що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, передбачені наказом №710 Мінекономіки «Про затвердження переліку формальних помилок» від 15.04.2020 року.

Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

За норами частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення частини третьої статті 17 Закону у тендерній документації (частина 5 розділу ІІІ) Замовником встановлено спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону для учасника процедури закупівлі (шляхом подання довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, яка видана ДПС не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі).

Крім того, в тендерній документації Замовника (пункт 5 розділу III) встановлено вимогу до переможця щодо надання ним шляхом оприлюднення в електронній системі у визначений Законом строк документів (довідки, складені у довільній формі), що підтверджують відсутність підстав, визначених у пунктах 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону, тоді як така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 та частини п’ятої статті 17 Закону.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

На час завершення моніторингу в електронній системі закупівель інформація щодо укладення договору з переможцем тендеру ТОВ «НАФТОГАЗПОСТАЧ» не опублікована. Кінцевий строк для укладення договору про закупівлю з переможцем тендеру на дату завершення моніторингу не минув.

Запити й пояснення