Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому та оприлюднення звіту про виконання договору у відповідності до вимог статті 10 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі – замовник) на 2019 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 22.03.2019 № 118, тендерну документацію зі змінами оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель від 28.03.2019 о 16.54 год., тендерну документацію зі змінами оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель від 28.03.2019 о 17.06 год., запит учасника до процедури закупівлі від 27.03.2019 та відповідь замовника від 27.03.2019; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю від 17.09.2021, тендерну пропозицію учасника: товариства з обмеженою відповідальністю «БІЛОЦЕРКІВСЬКЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ» (далі – ТОВ «БІЛОЦЕРКІВСЬКЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ»); протокол засідання тендерного комітету замовника від 11.04.2019 № 134; повідомлення про намір укласти договір від 11.04.2019; договір про закупівлю від 24.04.2019 № 433/2019 на суму 1224714,78 грн. (з ПДВ) із ТОВ «БІЛОЦЕРКІВСЬКЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ».
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено, що замовником на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в тендерній документації (пункти 4.2, 6, 7 розділу «загальні положення», пункти 5, 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», Додаток 1, Додаток 3) вживаються вирази «документації конкурсних торгів» «пропозиції конкурсних торгів».
Вказані терміни визначались Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність на підставі Закону України «Про публічні закупівлі».
Моніторингом також установлено, що замовник у тендерній документації (Додаток 8 до тендерної документації) на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону здійснив посилання на Закон України «Про захист персональних даних» від 01.06.2012 №2297-VI», тоді, як Закон України «Про захист персональних даних» № 2297-VI датований 1 червня 2010 року.
Моніторингом також встановлено, що замовником на порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в тендерній документації (Додаток 1 до тендерної документації) вказано: «Указом Президента України №467/2016 від 17 жовтня 2016 року та рішенням РНБО України від 16 вересня 2016 року», який втратив чинність на підставі Указу Президента України Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 15.05.2017 № 133/2017.
Моніторингом також установлено, що замовником на порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації (Додаток 9 до тендерної документації) «Технічне завдання» вказано: «Холодне фрезерування асфальтобетонного покриття із застосуванням фрези Wirtgen W 1900», при цьому в тендерній документації замовником не вказано «або еквівалент».
Так, в пункті 3 частини другої статті 22 Закону передбачено, що «Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент»».
Окремо слід зазначити, що замовником в тендерній документації (Додаток 1 тендерної документації) передбачено надання учасником «...у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема:
2.9. Розрахунок договірної ціни, виготовлений у програмному комплексі АВК 5 відповідно до вимог Додатку 3 (прикріплюються до тендерної пропозиції у форматі .pdf та .imd).
2.10. Технічну специфікацію: детальний опис послуг, що планується надати;
2.11. Проект календарного плану надання послуг;
2.12. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку 9 до цієї документації конкурсних торгів.
2.13. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію, щодо обов’язкового передбачення необхідності застосування заходів із захисту довкілля згідно Додатку 7.
2.14. Тендерну пропозицію учасника згідно вимог Додатку 2.
2.15. Довідка у довільній формі про наявність спецодягу для надання послуг, які є предметом закупівлі.
Поряд з цим, надання вказаних вище документів статтею 17 Закону не передбачено.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що в укладеному договорі пунктом 10.1 передбачено термін дії договору 31.12.2019. В той же час на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель відсутня інформація про продовження терміну дії договору або звіт про виконання договору.
Так, абзацом 10 частини першої статті 10 Закону передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору.
В ході здійснення моніторингу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області надано запит замовнику через електронну систему закупівель щодо вказаного питання.
Замовником надана відповідь 17.09.2021, що не спростовує встановленого порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами проведеної процедури закупівлі між замовником та переможцем ТОВ «БІЛОЦЕРКІВСЬКЕ ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ УПРАВЛІННЯ» укладено договір про закупівлю 24.04.2019 № 433/2019 на суму 1224714,78 грн. (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2021
На зобов’язання про усунення порушень, виявлених в результаті проведеного моніторингу UA-M-2021-09-16-000023 відкритих торгів щодо закупівлі послуг із поточного ремонту доріг по місту Біла Церква Київської області 3 черга (Код ДК 021:2015 - 45233142¬6 Ремонт доріг) повторно 2 ЛОТа: ЛОТ № 1 - Поточний ремонт вулиць "Східно-північної частини м. Біла Церква" (ремонт дорожного полотна) вул. Глиняна Л.Долинського, І.Кожедуба, Мельника, Челюскінців, Зінченка, Кар"єрна, Грибоедова, Г. Крут, Леваневського, б-p Кн. Ольги, Рибна ЛОТ №2 -Поточний ремонт вулиць "Західної частини" м. Біла Церква (ремонт дорожного полотна) вул. Гайок, Січневого прориву, Крижанівського, Турчанінова, Семашка, Сквирське шосе (до шляхопроводу), В. Стуса. В. Чорновола, Фастівська, Офіцерська, І. Мазепи, б-p Олександрійський (до перехрестя з вул. В. Стуса), індетифікатор закупівлі UA-2019-03-22-001877-с повідомляємо, що з метою недопущення у майбутньому порушень норм абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині складання тендерної документації та в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, керівництвом ДЖКГ БМР проведено роботу з членами тендерного комітету і уповноваженими особами та наголошено на необхідності більш ретельного виконання вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» щодо складання тендерної документації та дотримання строків публікації інформації про закупівлю в електронній системі закупівель.
Крім того виявлене органом фінансового контролю порушення усунуто під час проведення моніторингу шляхом публікації звіту про виконання договору в електронній системі закупівель.
Дякуємо за вказаний недолік, виявлений в процесі моніторингу, і зобов’язуємося на майбутнє не допускати подібного в роботі тендерного комітету та уповноважених осіб ДЖКГ БМР.
Оцінка ДАСУ від 13.10.2021
Зобов’язання надані у висновку: «…здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому…». Замовником проінформовано в електронній системі закупівель: «…виявлені порушення взяти до уваги та у подальшому враховувати їх при складанні тендерних документацій і оприлюднень повідомлень про внесення змін до договорів..»
Запити й пояснення
16.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 225 960,00 грн. (Лот № 1) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-22-001877-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації.
- В укладеному договорі від 24.04.2019 № 433/2019 вказаний строк дії договору до 31.12.2019 ( пункт 10.1 договору).
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що звіт про виконання договору відсутній. Поясніть зазначене.
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.09.2021 · Замовник: відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень щодо відсутності в електронній системі звіту про виконання договору 433/2019 від 24.04.2019 року, який надійшов у процесі здійснення моніторингу процедури закупівлі послуг із поточного ремонту доріг по міста Біла Церква Київської області 3 черга (Код ДК 021:2015 - 45233142-6 Ремонт доріг) повторно 2 ЛОТа: ідентифікатор тендеру UA-2019-03-22-001877-c, надаємо наступну інформацію.
Несвоєчасна публікація звіту про виконання договору від 24.04.2019 року № 433/2019 була допущена у зв’язку із невчасним поданням відомостей про виконання договору профільним відділом та відділом бухгалтерського обліку та звітності голові тендерного комітету ДЖКГ, в результаті чого відповідальна за внесення інформації до електронної системи особа була непоінформована про необхідність завантаження до електронної системи звіту про виконання договору. На сьогодні питання щодо обміну інформацією між відділами департаменту та тендерним комітетом (уповноваженими особами) врегульовано, тому виникнення подібних випадків на майбутнє мінімізовано.
Дякуємо за вказаний недолік, виявлений в процесі моніторингу і зобов’язуємося усунути його в найкоротший термін та в майбутньому не допускати подібного в роботі тендерного комітету та уповноважених осіб ДЖКГ БМР.