Висновок
За результатами аналізу питання правильності складання форм документів виявлено порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення даних порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «21» вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Обласна спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з велосипедного спорту (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; обґрунтування застосування переговорної процедури; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.03.2021 року; договір від 14.04.2021 №12.
Аналізом питання обґрунтування застосування переговорної процедури визначено, що за результатами проведення процедури відкритих торгів (номер закупівлі в системі електронних закупівель UA-2020-05-28-003239-b) на закупівлю по предмету роботи по проекту: «Будівництво спортивного комплексу з велосипедного спорту в м. Лиман Донецької області» (коригування) (код ДК 021:2015 – 45210000-2 – Будівництво будівель) було укладено договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю «Будтехмаш» на загальну суму 55 997 000,00 грн. (п’ятдесят п’ять мільйонів дев’ятсот дев’яносто сім тисяч гривень 00 коп.) з ПДВ та забезпечено виконання робіт. Однак, станом на сьогоднішній день є необхідність у виконанні додаткових неврахованих у попередньому проекті робіт. Загальна вартість додаткових невключених у початковий проект робіт по зведеному кошторисному розрахунку визначена сумою – 15 917 621,13 грн. (п’ятнадцять мільйонів дев’ятсот сімнадцять тисяч шістсот двадцять одну гривню 13 коп.) з ПДВ. Виходячи з норм частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» основною процедурою закупівлі є відкриті торги. Однак, варто зазначити, що зміна генерального підрядника та проведення додаткової процедури відкритих торгів та/або спрощеної закупівлі на етапі завершення будівництва і виконання робіт за новими показниками згідно коригованої проектної документації, може паралізувати будівництво, оскільки будь-яка процедура є тривалим та складним процесом, який може призвести до зміни підрядника, і як наслідок призведе до переоформлення дозвільної документації по будівництву, поверненням та повторною передачею будівельного майданчика, обміром обсягів виконаних робіт та інвентаризацією матеріальних цінностей, що знаходяться на будівельному майданчику тощо. Це займе, у кращому випадку, декілька місяців, порушить цілісність технологічного циклу будівництва, ускладнить взаємовідносини з підрядником, приведе до додаткових витрат державних коштів та зриву термінів здавання об’єкту в експлуатацію. У зв’язку з цим, а також з метою уникнення зазначених вище можливих негативних наслідків під час виконання додаткових робіт по проекту: «Будівництво спортивного комплексу з велосипедного спорту в м. Лиман Донецької області» (коригування) (код ДК 021:2015 – 45210000-2 – Будівництво будівель) доцільно здійснити у попереднього підрядника з метою виконання робіт по цьому ж проекту, а саме в ТОВ «Будтехмаш» на підставі п. 5 ч. 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
1. Експертний звіт ФІЛІЇ ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» У ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ, від 30.11.2020 року № 05-1134-20.
В ході моніторингу встановлено, що електронна система prozorro.gov.ua містить інформацію щодо проведення Замовником процедур відкритих торгів UA-2020-05-28-003239-b за предметом ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (Роботи по проекту: «Будівництво спортивного комплексу з велосипедного спорту в м. Лиман Донецької області» (коригування)), очікуваною вартістю 58 438 569,60 гривень переможцем якої є Товариство з обмеженою відповідальністю "Будтехмаш".
Аналізом правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що в порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», затвердженого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, в оголошенні про проведення переговорної процедури не зазначено джерело фінансування закупівлі.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, обґрунтуванням застосування Замовником переговорної процедури відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору – порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2021
Тендерний комітет Комунального закладу «Обласна спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву з велосипедного спорту» розглянув висновок отриманий через електронну систему закупівель 21.09.2021 року за результатами проведеної перевірки переговорної процедури закупівлі по предмету роботи по проекту «Будівництво спортивного комплексу з велосипедного спорту в м. Лиман Донецької області» (коригування) (код ДК 021:2015 – 45210000-2 – Будівництво будівель), розпочатої згідно номеру процедури в електронній системі закупівель UA-2021-03-30-005487-a та повідомляє про наступне.
Так, виходячи з норм частини четвертої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Разом з цим, згідно з частиною п’ятою Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
При цьому, згідно з нормами частини шостої статті 40 Закону встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг;
4) найменування, ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань або реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг;
5) місцезнаходження та контактні номери телефонів учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори;
6) узгоджена ціна пропозиції учасника процедури закупівлі;
7) умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті;
8) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Повідомлення про намір укласти договір може містити іншу інформацію.
На виконання зазначених вище положень норм статті 40 Закону тендерним комітетом було прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі та забезпечено оприлюднення у порядку та у строки, регламентовані нормами чинного законодавства на веб-порталі Уповноваженого органу.
Варто зазначити, що виходячи зі змісту висновку про результати моніторингу закупівлі Ви зазначаєте про виявлене порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», а саме в оголошенні про проведення переговорної процедури не зазначено джерело фінансування закупівлі.
Не погоджуючись з даним висновком маємо намір звернути Вашу увагу, що наказ Міністерства економічного розвитку України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» втратив чинність на підставі наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства №1082 від 11.06.2020 та який набув чинності 17.07.2020 року, в той час коли датою початку проведення переговорної процедури закупівлі є 30.03.2021 року (номер процедури в електронній системі закупівель UA-2021-03-30-005487-a).
Беручи до уваги зазначене вище, а також той факт, що оприлюднення наміру про укладення договору про закупівлю відбувалось після втрати чинності наказу Міністерства економічного розвитку України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» відсутність інформації про джерело фінансування закупівлі у жодному разі не може вважатись порушенням.
Незважаючи на зазначене вище маємо намір висловити Вам свою вдячність за проведену роботу, за результатами якої тендерним комітетом проведено засідання та забезпечено акцентування членів тендерного комітету на необхідності перегляду норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель з метою недопущення будь-яких порушень.
Разом з цим, повідомляємо, що станом на сьогоднішній день здійснення заходів щодо усунення будь-якого, у тому числі зазначеного у висновку про результати проведеного моніторингу виявленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель є не можливим, так як дана закупівля UA-2021-03-30-005487-a знаходиться в статусі «Завершено», договір про закупівлю укладено та зобов’язання за договором виконані, технічна можливість внести відповідні зміни в електронній системі закупівель відсутня.
Крім цього, звертаємо Вашу увагу, що наш заклад жодним чином не має на меті порушити порядок проведення процедур закупівель регламентований нормами діючого законодавства у сфері публічних закупівель та під час прийняття рішень керується виключно нормами Закону, практикою Антимонопольного комітету України під час розгляду скарг, листами роз’ясненнями Уповноваженого органу тощо.
При цьому, виходячи зі змісту Вашого висновку беремо на себе зобов’язання в подальшому під час проведення процедур закупівель враховувати ваші зауваження з метою уникнення подібних ситуацій.