Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а у разі неможливості усунення вказаних порушень - розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23.09.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції від 02.04.2020 року (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 06.07.2021 № 06/07-2 (далі – ТД), реєстр отриманих пропозицій від 26.07.2021 року, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС» (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету з конкурсних торгів Управління житлово-комунального господарства та будівництва Печерської районної в м. Києві державної адміністрації (далі – Замовник) від 26.07.2021 № 26/07, повідомлення про намір від 26.07.2021, договір від 06.08.2021 № 44, відповідь Замовника на питання від 17.09.2021.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, установлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам, встановленим у ТД.
Так, перевіркою тендерної пропозиції ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5 Додатку 2 до ТД на підтвердження права підпису документів наданих у складі пропозиції Учасник повинен надати наказ, розпорядження та копію протоколу установчих, загальних зборів.
Проте, у складі документів, що підтверджують право підпису, Учасником не надано копію протоколу Загальних зборів учасників ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС» від 21.04.2010 №6, на підставі якого видано наказ «По особовому складу» від 23.04.2010 № 12, що призвело до порушення вимог, встановлених пунктом 5 Додатку 2 до ТД.
Крім того, пунктом 15 Додатку 2 до ТД передбачено, що учасники повинні надати у складі пропозиції кошторисну документацію, згідно переліку, визначеного вказаним пунктом. При цьому, зазначено, що всі документи надаються за підписом уповноваженої особи учасника та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника та/або інженера-кошторисника, скріплена печаткою.
Однак, Договірна ціна, що надана у складі тендерної пропозиції учасника не містить підпису його уповноваженої особи.
Враховуючи зазначене, учасником ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС» не виконано вимогу пункту 15 Додатку 2 до ТД.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника
ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а уклав з ним договір на загальну суму 5 154 486,30 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2021
Щодо зауваження Державної аудиторської служби України: «У складі документів, що підтверджують право підпису, Учасником не надано копію протоколу Загальних зборів учасників ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС» від 21.04.2010 №6, на підставі якого видано наказ «По особовому складу» від 23.04.2010 № 12, що призвело до порушення вимог, встановлених пунктом 5 Додатку 2 до ТД.»
Наказом № 02 від 19.04.2021 року надано право підпису Текучову Сергію Геннадійовичу, який підписано генеральним директором ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС» Максименко О.В. Зазначений документ підтверджує право підпису документів наданих у складі пропозиції учасника.
Відповідно до відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань керівником ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС» є Максименко Олег Васильович.
Щодо зауваження Державної аудиторської служби України: «Пунктом 15 Додатку 2 до ТД передбачено, що учасники повинні надати у складі пропозиції кошторисну документацію, згідно переліку, визначеного вказаним пунктом. При цьому, зазначено, що всі документи надаються за підписом уповноваженої особи учасника та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника та/або інженера-кошторисника, скріплена печаткою. Однак, Договірна ціна, що надана у складі тендерної пропозиції учасника не містить підпису його уповноваженої особи. Враховуючи зазначене, учасником ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС» не виконано вимогу пункту 15 Додатку 2 до ТД.»
Відповідно до частини 5 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".
Учасником ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС» накладено кваліфікований електронний підпис на всю пропозицію, у тому числі на цінову пропозицію.
За результатами розгляду висновку Державної аудиторської служби України по закупівлі "Капітальний ремонт укріплення схилу з підсиленням несучих конструкцій палацу дітей та юнацтва Печерського району за адресою: вул. Дарвіна, 2" у Печерському районі міста Києва. (UA-2021-07-06-001110-a) повідомляємо, що зазначені зауваження Державної аудиторської служби України взято до відома.
Заздалегідь зазначаємо, що у подальшій роботі замовником буде врахована інформація Державної аудиторської служби України.
Запити й пояснення
17.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є роботи з капітального ремонту укріплення схилу з підсиленням несучих конструкцій палацу дітей та юнацтва Печерського району за адресою: вул. Дарвіна, 2 у Печерському районі міста Києва, ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, замовником якої є Управління житлово-комунального господарства та будівництва Печерської районної в місті Києві державної адміністрації (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-06-001110-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р.
№ 43, постала потреба у отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Печерської районної в місті Києві державної адміністрації здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.09.2021 · Замовник: пояснення
Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі було визначено на підставі розробленого проекту по об’єкту "Капітальний ремонт укріплення схилу з підсиленням несучих конструкцій палацу дітей та юнацтва Печерського району за адресою: вул. Дарвіна, 2" у Печерському районі міста Києва. Розмір бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі розробленого проекту та на підставі експертного висновку від 06.07.2020 № 29703 до нього, на підставі яких було подано пропозиції щодо виділення коштів, які включені до розпорядження Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 08.02.2021 № 84 «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансуються в 2021 році за рахунок бюджетних коштів по Печерській районній в місті Києві державній адміністрації» Посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів: https://pechersk.kyivcity.gov.ua/files/2021/2/12/84.pdf
Крім того, зазначаємо, що закупівлю по об’єкту "Капітальний ремонт укріплення схилу з підсиленням несучих конструкцій палацу дітей та юнацтва Печерського району за адресою: вул. Дарвіна, 2" у Печерському районі міста Києва оголошено вдруге, проте договір з підрядною організацією розірвано.
По аналогічній закупівлі, яка оголошена 16.02.2021 "Капітальний ремонт укріплення схилу з підсиленням несучих конструкцій палацу дітей та юнацтва Печерського району за адресою: вул. Дарвіна, 2" у Печерському районі міста Києва. (UA-2021-02-16-004004-a) проводився моніторинг закупівлі Державною аудиторською службою України з тих самих підстав, відповідно до якого порушень не виявлено.
22.10.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Просимо надати роз’яснення з приводу прийнятого рішення Північним офісом Держаудитслужби щодо наданих Замовником заперечень від 30.09.2021 на висновок Північного офісу Держаудитслужби.