Висновок
Встановлено порушення вимог частини 1 статті 16 Закону № 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини 1 статті 16 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення недоліків у подальшій роботі.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30.09.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12.07.2021 № 45, тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СТАТУС ЛІДЕР» (далі - Переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 13.08.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.08.2021, протокол засідання тендерного комітету від 16.08.2021 № 58, повідомлення про намір укласти договір 16.08.2021, договір від 03.09.2021 № 326, пояснення Замовника на запит органу фінансового контролю від 22.09.2021.
Перевіркою відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до Закону № 922-VIII.
Так, частиною 1 статті 16 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Однак, на підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, Замовник встановив вимогу щодо надання лише довідки в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також довідки в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Така вимога не відповідає вимогам Закону № 922-VIII, оскільки в частині 1 статті 16 Закону № 922-VIII зазначено про необхідність надання документально підтвердженої інформації. Отже, сама по собі довідка в якій учасники повідомляють про наявність матеріально-технічної бази чи працівників, не може розглядатися як документально підтверджена інформація.
Запити й пояснення
21.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту приміщень відділення анестезіології та інтенсивної терапії інфекційних хворих КНП "Київська міська клінічна лікарня № 4" на вул. Солом’янська, 17 у Солом’янському районі замовником яких є Комунальне некомерційне підприємство «Київська міська клінічна лікарня №4» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-27-002479-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.09.2021 · Замовник: Пояснення щодо проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту приміщень відділення анестезіології та інтенсивної терапії інфекційних хворих КНП "Київська міська клінічна лікарня № 4" на вул. Солом'янська, 17 у Солом'янському районі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель
З огляду на порушенні питання, які цікавлять орган державного фінансового контролю у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту приміщень відділення анестезіології та інтенсивної терапії інфекційних хворих КНП "Київська міська клінічна лікарня № 4" на вул. Солом’янська, 17 у Солом’янському районі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-27-002479-b), замовник вважає за необхідне надати пояснення щодо обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості.
Частиною 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Умови проведення тендеру (відкритих торгів) зазначаються в тендерній документації, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель (пункт 31 частини 1 статті 31 Закону).
Згідно пункту 33 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Замовник визначив технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі на підставі проектної документації, що пройшла експертизу (скан-копія звіту щодо розгляду проектної документації від 30.04.2021р. № 30/455-04/21/А додається).
Згідно річного плану джерелом фінансування закупівлі є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Очікувану вартість предмета закупівлі замовник визначив у розмірі 17 667 000,00 грн. з ПДВ, що не перевищує кошторисної вартості будівництва підтвердженої експертним звітом щодо розгляду проектної документації від 30.04.2021р. № 30/455-04/21/А.
Разом з тим, варто зауважити, що Закон не містить визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а також опису чи посилань на підстави, методики, критерії, тощо, для її визначення.
Також, повідомляємо, що відповідну інформацію про обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на сторінці інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу уповноваженого органу «Київаудит» за посиланням: https://kyivaudit.gov.ua (скріншот сторінки сайту додаються).