Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29.09.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015№ 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.08.2021 №113/21, тендерну пропозицію ТОВ «АТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.08.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.08.2021, протокол засідання тендерного комітету від 27.08.2021 № 120/21, повідомлення про намір укласти договір 27.08.2021, договір від 10.09.2021
№ 183/21, додаткова угода від 15.09.2021 № 1, пояснення Замовника на запит органу фінансового контролю від 24.09.2021.
Запити й пояснення
21.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту приміщень навчально-спортивного комплексу (санвузли, кабінети водолікування, роздягалень залу гімнастики 1-го поверху та роздягалень спортивного залу боксу 2-го поверху) державного підприємства "Олімпійський навчально-спортивний центр "Конча-Заспа" загальною площею 477,4 кв.м, за адресою: 03131, м. Київ, вул. Столичне шосе, 19 замовником яких є Державне підприємство "Олімпійський навчально-спортивний центр "КОНЧА-ЗАСПА" (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-06-012020-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.09.2021 · Замовник: Пояснення на запит
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про надання пояснень, надаємо наступні пояснення, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Розмір бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Потреба приведення окремих приміщень будівлі навчально-спортивного комплексу до належного стану існувала давно. До створення оголошення про закупівлю, інженерно технічним відділом ДП «Олімпійський навчально-спортивний центр “Конча - Заспа”», в складі якого є посадова особа з інженерною освітою та наявним кваліфікаційний сертифікат АТ № 001778 (спеціаліста з технічного нагляду за будівництвом), було здійснено технічну оцінку стану приміщень навчально-спортивного комплексу за результатом якої встановлено необхідність проведення капітального ремонту санвузлів, кабінетів водолікування, роздягалень залу гімнастики 1-го поверху та роздягалень спортивного залу боксу 2-го поверху загальною площею 477,4 кв.м, та відповідно складено Дефектний акт на підставі якого складено кошторисні розрахунки. Дефектний акт є технічним завданням до тендерної документації.
Відповідно до виділених кошторисних призначень на 2021 рік, на здійснення робіт з капітального ремонту приміщень навчально-спортивного комплексу (санвузли, кабінети водолікування, роздягалень залу гімнастики 1-го поверху та роздягалень спортивного залу боксу 2-го поверху) державного підприємства "Олімпійський навчально-спортивний центр "Конча-Заспа" загальною площею 477,4 кв.м, за адресою: 03131, м. Київ, вул. Столичне шосе, 19, сплановано 7 342 264,00 грн. що на момент оголошення закупівлі відповідає очікуваній (кошторисній) вартості предмету закупівлі.
Законом «Про публічні закупівлі» та Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономрозвитку від 18.02.2020 № 275 (Далі – Наказ № 275) вимагається визначити саме очікувану (розуміємо як приблизну а не точну) вартість закупівлі з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва". Розрахунок очікуваної вартості здійснювався з використанням методу, описаного у п. 5.6.3. вказаного ДСТУ, що є аналогом формули п. 1 Розділу ІІІ наказу № 275 - через визначення вартості ремонту 1 квадратного метра приміщення з подальшим множенням на загальну площу приміщень, що плануються до ремонту.
Визначення очікуваної вартості закупівлі відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації (останній абз. п. 4 Наказу № 275) не здійснювалось оскільки проектування будівництва не проводилось бо не є у нашому випадку обов’язковим в силу п. 1 Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об’єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затвердженого Постановою КМУ від 7 червня 2017 р. № 406.
Визначення договірної ціни на підставі нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві, тобто на підставі кошторису з позитивним висновком державної експертизи, що вимагається п. 21 Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. N 668, вирішено робити вже після укладення договору підряду (з підписанням додаткової угоди щодо договірної ціни до початку виконання робіт та фінансування), що дає можливість участі Підрядника у визначенні повного переліку потрібних робіт та матеріалів, та, відповідно, знімає потребу у подальшому корегуванні кошторисної документації, тобто не повинні виникати потреби у додаткових роботах, збільшенні вартості будівництва, тощо.
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Вимога про оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі міститься у п. 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Відповідно п. 1 вказаної Постанови № 710 затверджено заходи щодо використання державних коштів, передбачених для утримання у тому числі підприємств, які використовують кошти державного бюджету.
Натомість, відповідно п. 1.5. та 1.6. Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої Наказом Мінфіну від 12.03.2012 № 333, видатки бюджету на утримання (поточне функціонування) є іншим видом видатків (іменуються поточними видатками) ніж капітальні видатки бюджету, за рахунок яких здійснюватиметься фінансування закупівлі UA-2021-08-06-012020-a.
Виходячи з вказаного, Постанова КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не поширюється на закупівлю UA-2021-08-06-012020-a.
(Протокол тендерного комітету від 24.09.2021 № 136/21)