Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону установлено порушення вимог 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 17.08.2021 року № 29, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання щодо: наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Новоград-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області (далі – Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, протокол засідання тендерного комітету від 26.07.2021 року № 2, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 10.08.2021 року, укладений договір про закупівлю від 17.08.2021 року № 29 та пояснення Замовника, що надане через електронну систему закупівель від 23.09.2021 року.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
При цьому, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) повинно містити таку інформацію, а саме: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівель) зазначив інформацію наступного змісту: «Відповідно до абзацу 4 підпункуту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» Відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку,внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи КП НВМР» Новоград-Волинськтеплокомуненерго» займає монопольне (домінуюче) становище на ринку з постачання централізованого теплопостачання в м. Новоград-Волинський, і відповідно є єдиним постачальником централізованого теплопостачання.», яка документально не підтверджена Замовником
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівель), не містить експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим відповідно не підтверджено наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Запити й пояснення
20.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Централізоване постачання теплової енергії» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-26-008014-b) відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
Так, відповідно до частини 1 статті 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутності конкуренції з технічних причин.
Слід зазначити, що згідно пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, Новоград-Волинською районною державною адміністрацією Житомирської області в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівель) зазначено інформацію наступного змісту: «Відповідно до абзацу 4 підпункуту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» Відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку,внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи КП НВМР»Новоград-Волинськтеплокомуненерго» займає монопольне (домінуюче) становище на ринку з постачання централізованого теплопостачання в м.Новоград-Волинський, і відповідно є єдиним постачальником централізованого теплопостачання».
Так, аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, відсутність якого фактично також не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі визначених абзацом 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Слід відмітити, що аналогічна позиція з даного приводу (щодо відсутності в обґрунтуванні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі) зазначена у постанові Верховного суду України від 19 березня 2020 року у справі № 460/853/19.
Отже, поясніть чому в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі не містить посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.09.2021 · Замовник: Обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі
Відсутність конкуренції з технічних причин
Відповідно до п. 2 частини 2 статті 40 Закону України "Про публічні закупівлі" - відсутність конкуренції з технічних причин та відповідно до пункту 105 Зведеного переліку суб’єктів природних монополій (Житомирська обл.), розміщеному на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amcu.gov.ua) (зі змінами) та пункту 105 Реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, розміщеному на сайті НКРЕКП (http://www.nerc.gov.ua), КП Новоград - Волинської міської ради «Новоград - Волинськтеплокомуненерго» займає монопольне становище на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами у Житомирській обл., зокрема і в м. Новограді-Волинському. Новоград-Волинська районна адміністрація Житомирської області підключена до централізованого транспортування теплової енергії магістральними та місцевими ( розподільчими) тепловими мережами в м. Новоград-Волинський, тому і було застосовано переговорну процедуру закупівлі.