Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасникаФОП Бойчук Олег Іванович установлено порушення норм пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю від 07.09.2021 № 001, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Установи «Агенція регіонального розвитку Житомирської області» (далі - Замовник), тендерна пропозиція переможця ФОП Бойчук Олег Іванович, вимога про усунення невідповідностей від 20.08.2021 року, протокол засідання щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.08.2021 року № 3, повідомлення про намір укласти договір від 25.08.2021 року та договір про закупівлю від 07.09.2021 року № 001.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що напорушення вимог частини 2 статті 28 Закону, Замовником в пункті 3 розділу «Відповідність кваліфікаційних критеріїв визначених Замовником згідно статті 16 Закону» Додатку №1 до тендерної документації, встановлено вимогу, що при наданні у складі тендерного пропозиції аналогічного договору, учасник може не розголошувати (закрити при скануванні) інформацію, яка становить комерційну таємницю або є конфіденційною, що стосується документів, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція переможця ФОП Бойчук Олег Іванович не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Згідно пункту 1 розділу «Відповідність кваліфікаційних критеріїв визначених Замовником згідно статті 16 Закону» Додатку №1 до тендерної документації встановлено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати довідку, за підписом уповноваженої особи учасника, на бланку підприємства та з печаткою(у разі її використання), що підтверджує наявність в Учасника спеціального обладнання,машин, механізмів, інвентарю, яка зокрема, повинна містити інформацію пронаявність не менше однієї одиниці машини крана-маніпулятора для навантаження та розвантаження лісу, вантажного автомобіля, бульдозера або трактора, бензопили.
На виконання вищевказаної вимоги, учасникФОП Бойчук Олег Іванович надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій відсутня інформація про наявність в учасника вантажного автомобіля, бульдозера або трактора, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу «Відповідність кваліфікаційних критеріїв визначених Замовником згідно статті 16 Закону» Додатку №1 до тендерної документації та відповідно не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Разом з тим, пунктом 1 розділу «Відповідність кваліфікаційних критеріїв визначених Замовником згідно статті 16 Закону» Додатку №1 до тендерної документації встановлено, що до зазначеної довідки про наявність в учасника спеціального обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надається документальне підтвердження відомостей зазначених в ній, а саме: копії технічних паспортів – на власні машини або договори оренди, дійсні до кінця терміну надання послуг.
На виконання вказаної вимоги, учасникФОП Бойчук Олег Івановичу складі тендерної пропозиції надав копію договору оренди маніпулятора № 65, в якому в підпункті 2.2 пункту 2 зазначено, що передання орендованого автомобіля Орендодавцем у користування Орендареві оформлюється за фактом відповідної передачі із складенням Акту передачі-приймання, який підписується Сторонами та скріплюється печаткою Орендаря.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасникаФОП Бойчук Олег Іванович відсутній акт передачі-приймання, яким підтверджується факт передачі автомобіля Орендодавцем у користування Орендареві, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу «Відповідність кваліфікаційних критеріїв визначених Замовником згідно статті 16 Закону» Додатку №1 до тендерної документації та відповідно не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Згідно пункту 3 розділу «Відповідність кваліфікаційних критеріїв визначених Замовником згідно статті 16 Закону» Додатку №1 до тендерної документації встановлено умову, що для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», учасник повинен надати довідку, за підписом уповноваженої особи учасника, на бланку підприємства та з печаткою(у разі її використання), що підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання аналогічних договорів.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасникаФОП Бойчук Олег Іванович відсутня вищевказана довідка, чим не дотримано вимоги пункту 3 розділу «Відповідність кваліфікаційних критеріїв визначених Замовником згідно статті 16 Закону» Додатку №1 до тендерної документації та відповідно не підтверджено відповідність кваліфікаційному критеріюнаявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Також моніторингом установлено, що згідно пунктів 1, 8 та 12 розділу «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника» Додатку № 1 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи:
- інформаційну довідку про учасника;
- цінову пропозиція, за підписом керівника або іншої уповноваженої особи учасника, скріпленої печаткою (уразі наявності), згідно з формою, приведеною в Додатку 4 Документації;
- лист - згода щодо дозволу на обробку персональних даних.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Бойчук Олег Іванович відсутні вищевказані документи, чим не дотримано вимоги пунктів 1, 8 та 12 розділу «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника» Додатку № 1 до тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Бойчук Олег Іванович, як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та, як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2021
Заходи по усуненню порушень виявлених під час аудиту.
Оцінка ДАСУ від 23.11.2021
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.