Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу порушення усунено шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАРАФЕТ-БУД» та розгляду наступної пропозиції учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Івано-Франківської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-08-07-000047-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «МАРАФЕТ-БУД» та ТОВ «Водоканал Зимна Вода», протоколи від 17.09.2021 № 117 та від 20.09.2021 №119), опубліковані під час моніторингу 20.09.2021 Замовником відповідь та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до протоколу від 30.08.2021 №101 уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про визначення переможцем закупівлі учасника торгів - ТОВ «МАРАФЕТ-БУД» та ухвалено рішення про намір укласти договір про закупівлю з вказаним переможцем відкритих торгів. Протокол від 30.08.2021 №101 опубліковано в електронній системі закупівель 30.08.2021 року.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Однак, на порушення вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ «МАРАФЕТ-БУД» у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, та станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу (15.09.2021) не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець торгів не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Крім того, за вимогою частини сьомої статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Однак, на час прийняття рішення про проведення моніторингу (15.09.2021) Замовником не відхилено тендерну пропозиції ТОВ «МАРАФЕТ-БУД», чим недотримано вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
З врахуванням наведеного під час моніторингу (15.09.2021) Західним офісом Держаудитслужби надано (оприлюднено) Замовнику запит щодо надання пояснень з приводу причин не відхилення тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «МАРАФЕТ-БУД», яким не надано документи згідно частини шостої статті 17 Закону.
Замовником під час моніторингу (20.09.2021) надано (оприлюднено) відповідь на вищевказаний запит органу державного фінансового контролю, у якій, зокрема, підтверджено, що у встановлений Законом строк ТОВ «МАРАФЕТ-БУД» не надано Замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, та зазначено, що Замовником відхилено пропозицію ТОВ «МАРАФЕТ-БУД» 17.09.2021 (протокол №117).
Так, відповідно до протоколу від 17.09.2021 №117 прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця тендеру ТОВ «МАРАФЕТ-БУД».
Таким чином, з врахуванням вищевикладеного, Замовником під час моніторингу усунено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАРАФЕТ-БУД» та розгляду наступної пропозиції учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію (ТОВ «Водоканал Зимна Вода»).
Слід зазначити, що тендерна пропозиція ТОВ «Водоканал Зимна Вода» відхилена Замовником 20.09.2021 (протокол уповноваженої особи №119) на підставі пунктів 1, 2 частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2021
Згідно повідомлення про намір укласти договір від 30.08.2021 та протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.08.2021 № 101 переможцем торгів визначено ТОВ «МАРАФЕТ-БУД».Однак, у встановлений Законом строк ТОВ «МАРАФЕТ-БУД» не надано Замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник відхилив пропозицію ТОВ «МАРАФЕТ-БУД»17.09.2021 р. протоколом №117.
З врахуванням вищевикладеного під час моніторингу порушення усунено шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАРАФЕТ-БУД» та розгляду наступної пропозиції учасника (протокол №119), який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.
Запити й пояснення
15.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-08-07-000095-a, яка проводилась відділом освіти, культури, молоді та спорту Івано-Франківської селищної ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів (Капітальний ремонт харчоблоку корпусу №2 Івано-Франківського ЗЗСО І-ІІІ ступенів імені Івана-Франка Івано-Франківської селищної ради за адресою: Львівська область, Яворівський район, вул. Львівська, 53), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Під час моніторингу встановлено, що згідно повідомлення про намір укласти договір від 30.08.2021 та протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.08.2021 № 101 переможцем торгів визначено ТОВ «МАРАФЕТ-БУД».
Однак, у встановлений Законом строк ТОВ «МАРАФЕТ-БУД» не надано Замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Пояснити причини не відхилення тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «МАРАФЕТ-БУД», яким не надано документи згідно частини шостої статті 17 Закону ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
20.09.2021 · Замовник: Пояснення
Пояснення по суті запиту:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість визначено Замовником не самостійно. Зазначена закупівля є закупівлею робіт. Замовником заключено договір № 174 від21.07.2021 р. на розробку проектно-кошторисної документації (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-07-22-002667-b). На підставі цього договору ми отримали проектно-кошторисну документації яка містить і перелік робіт і матеріалів (що і є технічними та якісними характеристиками) та Зведений кошторисний розрахунок, який містить вартість робіт, що мають бути виконані.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті Замовника не здійснювалося. Замовник наголошує, що вимоги Постанови від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» в частині «публікації Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті Замовника» є рекомендаційними, а значить необов’язковими для Замовника.
3. Так, дійсно згідно повідомлення про намір укласти договір від 30.08.2021 та протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.08.2021 № 101 переможцем торгів визначено ТОВ «МАРАФЕТ-БУД».Однак, у встановлений Законом строк ТОВ «МАРАФЕТ-БУД» не надано Замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник відхилив пропозицію ТОВ «МАРАФЕТ-БУД»17.09.2021 р. протоколом №117.