"Реконструкція будівлі Сюртівського ліцею Сюртівської сільської ради з влаштуванням санвузлів в с.Сюрте, вул. Ракоці,буд.№150, Ужгородського району.( Коригування)"

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинення зобов’язань за укладеним договором з ТОВ «ПАНКОМ» від 21.07.2021 року № 07-21, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, правомірності застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сюртівської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (далі – Замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 09.07.2021; договір будівельного підряду від 21.07.2021 року № 07-21; пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надані через електронну систему закупівель 21.09.2021 та долучені до нього документи.

За результатами моніторингу встановлено, що 09.07.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури за номером ІD: UA-2021-07-09-006842-c на закупівлю робіт за предметом "Реконструкція будівлі Сюртівського ліцею Сюртівської сільської ради з влаштуванням санвузлів в с.Сюрте, вул. Ракоці,буд.№150, Ужгородського району.( Коригування)", очікуваною вартістю 744 225,60 гривень.

Крім того, Замовником, в повідомлені про намір укласти договір зазначено, що переговорна процедура застосована у відповідності до пункту 5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 № 922- VIII, зі змінами (далі – Закон), а саме: виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю

На письмовий запит Держаудитслужби від 21.09.2021 щодо підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону, Замовником надано протокол переговорів, експертний звіт, рішення сесії та інші документи та згідно оприлюдненій в електронній системі закупівель інформації, додаткові роботи пов’язані з виконанням договору укладеного з ТОВ «ПАНКОМ» 10 жовтня 2018 року № 01/10-18.

Відповідно до частини другої статті 8 Закону, для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, органами державного фінансового контролю може використовуватися, зокрема інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель.

Так, згідно наявної на веб-порталі уповноваженого органу інформації встановлено, що Замовником проведено закупівлю з реконструкції будівлі ЗОШ І-ІІІ ступенів з влаштуванням санвузлів в с. Сюрте,буд. №150, Ужгородського району без використання електронної системи закупівель, за результатами якої, укладено договір підряду з ТОВ «ПАНКОМ» № 01/10-18 10 жовтня 2018 року, ціна якого 1 494 379,20 гривень (ідентифікатор закупівлі - UA-2018-10-12-000115-c).

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.

Отже, враховуючи викладене, з урахуванням пояснень та документів, розміщених Замовником в електронній системі закупівель, моніторингом установлено неправомірне застосування Замовником переговорної процедури закупівлі за пунктом 5 частини другої статті 40 Закону.

Слід зазначити, що винятковість застосування переговорної процедури на відміну від інших процедур закупівлі потребує максимального обґрунтування та об’єктивного документального підтвердження необхідності застосування цієї процедури як єдино можливої в конкретному випадку за умов, визначених частиною другою статті 40 Закону.

Водночас, відповідно до частини першої статті 20 Закону основною процедурою закупівлі є відкриті торги, проведення яких має на меті раціональне та ефективне використання державних коштів, що забезпечується створенням конкурентного середовища серед учасників і визначенням найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції замовником з подальшим укладенням договору про закупівлю за результатами такої процедури, і сприяє максимальній економії та ефективності при здійсненні закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.10.2021

Враховуючи Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-09-006842-с Управління західного офісу Держаудит служби в Закарпатській області від 27.10.2021року- Сторони дійшли згоди розірвати Договір за згодою Сторін.

Документ додається

Оцінка ДАСУ від 06.10.2021

Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю.

Запити й пояснення