Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами аналізу питання щодо правильності визначення Замовником розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини першої статті 25 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення в подальшому порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації та вимог частини першої статті 25 Закону при визначенні розміру забезпечення тендерної пропозиції.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правильності визначення Замовником розміру забезпечення тендерної пропозиції, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центру медичної реабілітації та санаторного лікування «Трускавецький» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-08-09-007278-a), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДИНАМО ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ»), протокол засідання тендерного комітету № 192 від 31.08.2021, повідомлення про намір укласти договір від 31.08.2021, опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, договір про закупівлю № 195/21 (підряду) від 15.09.2021, додаткову угоду № 1 від 22.09.2021, опубліковану під час моніторингу відповідь Замовника від 20.09.2021 на запит органу державного фінансового контролю.

У відповідності до частини першої статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт на умовах, визначених тендерною документацією.

Проведеним моніторингом правильності визначення Замовником розміру забезпечення тендерної пропозиції встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів щодо закупівлі робіт та у тендерній документації Замовника визначено розмір забезпечення тендерної пропозиції в сумі 83 441,00 грн при очікуваній вартості закупівлі – 3 337 649,00 гривень.

Таким чином, на порушення вимог частини першої статті 25 Закону Замовником при здійсненні закупівлі робіт встановлено розмір тендерного забезпечення в сумі, що перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі (83 441,00 грн – 16 688,25 грн (0,5% від очікуваної вартості), тобто на 66 752,75 грн більше).

За нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 2 розділу V) до переліку (опису) формальних (несуттєвих) помилок включено формальну помилку, яка відсутня в переліку таких помилок, затвердженому у наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 (зокрема, відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, тощо).

Крім того, на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника (частина 2 розділу V) не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

У відповідності до вимог підпункту 2.2 Додатку № 3 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати документи про освіту у будівельній галузі інженерних працівників зазначених у довідці.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 5 Порядку проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №554 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23.06.2021 №651) для проведення професійної атестації виконавець подає заяву про допуск до проведення професійної атестації, в якій зазначає свої прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності) та контактні дані. До заяви про допуск, серед іншого, додаються засвідчені в установленому порядку копії документа (документів) про вищу освіту (про здобуття ступеня бакалавра або магістра або освітньо-кваліфікаційного рівня спеціаліста) за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог.

Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасником ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції не надано документа про освіту у будівельній галузі інженерного працівника Стадника Руслана Андрійовича, якого включено до довідки № 18/08-03 від 18.08.2021 (про наявність інженерно-технічних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід) як інженера-кошторисника, а надано лише його кваліфікаційний сертифікат.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Проте, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ», а визначено його переможцем та укладено з ним договір про закупівлю № 195/21 (підряду) від 15.09.2021 на суму 3 108 000,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.09.2021

Тендерним комітетом Центру медичної реабілітації та санаторного лікування «Трускавецький» детально опрацьовано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-10-000289-a, проведеного Західним офісом Держаудитслужби ( наказ № 572 від 15.09.2021 ) та вжито ряд заходів, спрямованих на усунення допущених порушень та недоліків.

Зокрема, на усуненення виявлених порушень вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» ( далі по тексту – Закону ) в подальшій роботі при складанні тендерної документації враховано вимоги наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 за № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року за № 715/34998. А саме, до змісту тендерної документації Центру, яка буде використовуватись в подальших закупівлях як зразок, включено перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Також, з переліку виключено помилку, яка не передбачена в наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 за № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» - «відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції».

Що стосується порушення вимог частини першої статті 25 Закону в частині неправильного обрахунку тендерного забезпечення, із складом тендерного комітету проведено додаткове навчання щодо вимог та застосування положень Закону України «Про публічні закупівлі», з метою недопущення аналогічних порушень в подальшій роботі.

Оскільки внести зміни по вищезазначених питаннях в тендерну документацію по закупівлі UA-2021-08-10-000289-a не представляється можливим, в зв’язку з завершенням торгів, проведено вищевказану роботу з метою недопущення таких порушень в подальшій діяльності тендерного комітету Центру.

В частині відсутності в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ» документа про освіту у будівельній галузі інженерного працівника Стадника Руслана Андрійовича, якого включено до довідки № 18/08-03 від 18.08.2021 (про наявність інженерно-технічних працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід), а надано лише його кваліфікаційний сертифікат, Тендерним комітетом при прийнятті рішення про оголошення названого учасника переможцем було взято до уваги наступне.

Учасник ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ» у складі своєї тендерної пропозиції, на підтвердження вимоги замовника про надання документів про освіту, подав кваліфікаційний сертифікат серії АР №010551 та свідоцтво інженера-проектувальника. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури» від 23.05.2011р. № 554, в редакції від 02.07.2021, кожен інженер - будівельник, який виконує проектні роботи зобов'язаний отримати сертифікат проектувальника. До обов'язкових вимог для отримання сертифіката проектувальника відносяться стаж роботи в проектуванні не менше трьох років і профільна вищу будівельна освіта, відповідно до обраного модулем. Тому, учасник поданням у складі своєї пропозиції копії даного сертифікату одночасно підтвердив і наявність будівельної освіти у інженера-проектувальника Стадника Р.А., його досвід роботи та кваліфікацію.

Слід зауважити, також те, що в тендерній документації наступного учасника ТзОВ «БК СУЧАСНИЙ ПРОСТІР» не було надано всі документи, які вимагались замовником, інші учасники участь у відкритих торгах не приймали, з врахуванням всіх чинників, Тендерним комітетом було прийнято рішення про оголошення Учасника ТОВ «ДИНАМО ІНВЕСТ» переможцем.

Відтак, враховуючи вищенаведене, в т.ч. вимоги наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 за № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року за № 715/34998 та постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури» від 23.05.2011р. № 554, в редакції від 02.07.2021, вимоги висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-10-000289-a Західного офісу Держаудитслужби Тендерним комітетом Центру медичної реабілітації та санаторного лікування «Трускавецький» враховано всі зауваження, викладені у висновку про результати моніторингу даної закупівлі, вжито вичерпних заходів на усунення допущених порушень та недоліків,без необхідності ініціювання розірвання договору.

Запити й пояснення