Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 41 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частин першої, третьої та шостої статті 17 та пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити дії відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради ( далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 17.08.2021 № 2/17 с (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця «ПОГОСЯН ТУРІНДЖ ГАГІКОВИЧ» (далі - ФОП «ПОГОСЯН ТУРІНДЖ ГАГІКОВИЧ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації або документах під час розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; пояснення, надані Замовником в електронній системі закупівель 20.09.2021; протокольне рішення Уповноваженої особи від 15.09.2021 № 1/15-в щодо процедури закупівлі UA-2021-08-19-009211-a.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) Замовником, оскільки він є розпорядником бюджетних коштів (за інформацією, розміщеною на офіційному сайті Державної казначейської служби України), не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Аналізом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону. Зокрема, в пункті 4.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимога Замовника «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій» не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону. Вимоги підпунктів 5.1, 5.2 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників» та Додатку 2 «Документи, які повинен надати учасник для підтвердження свого права на участь у процедурі закупівлі у відповідності до статті 17 Закону» тендерної документації не відповідають вимогам частин першої, третьої та шостої статті 17 Закону.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації або документах в тендерній пропозиції ФОП «ПОГОСЯН ТУРІНДЖ ГАГІКОВИЧ» розміщено Замовником 09.09.2021, тобто, у строк, який менший, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій (10.09.2021), що не відповідає вимозі частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2021
Процедура закупівлі відмінена
Запити й пояснення
15.09.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. (Поточний ремонт дорожнього покриття по вулиці Гагаріна в с. Домантове Золотоніського району Черкаської області) за адресою Черкаська область, Золотоніський район, с. Домантове, вулиця Гагаріна» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-17-010416-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість ;
2) просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
3) з яких підстав в п.4.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої протокольним рішенням уповноваженої особи № 2/17с від 17.08.2021, вимога Замовника «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій» не відповідає п.11 частини другої статті 22 Закону?;
4) з яких підстав вимоги пп. 5.1, 5.2 п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників» та Додатку 2 «Документи, які повинен надати учасник для підтвердження свого права на участь у процедурі закупівлі у відповідності до статті 17 Закону» тендерної документації не відповідають вимогам частин 1, 3, 6 статті 17 Закону?;
5) чому повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником в тендерній пропозиції ФОП ПОГОСЯН ТУРІНДЖ ГАГІКОВИЧ, розміщені 09.09.2021, тобто у строк, менший ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій (10.09.2021)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
20.09.2021 · Замовник: скасовуємо закупівлю
неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівел