Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2, 14 частини другої статті 22 Закону та пунктів 5, 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимоги пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір розірвано.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель виконавчого комітету Ладижинської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету без дати та б/н (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» (далі – ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ»; протокол засідання тендерного комітету від 28.08.2021 № 50; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; пояснення, надані Замовником 16.09.2021, 17.09.2021; договір від 16.09.2021 № 101/09; звіт про результати проведення закупівлі.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону установлено, що у тендерній документації не зазначено кінцевий термін подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, встановлено, що пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу III « Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації суперечить чинній редакції Закону, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 та пунктів 5, 6 частини першої статті 17 Закону.
Аналізом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ», якщо останній не надав у складі тендерної пропозиції аналогічний договір за 2019-2021 роки, чим не виконав умови пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації.
Крім того, Замовником на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «АФІНА ПАЛЛАДІУМ», якщо переможець відкритих торгів не надав у спосіб зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2021
договір розірвано
Оцінка ДАСУ від 07.10.2021
Порушення усунуто шляхом розірвання договору Замовника з контрагентом.
Запити й пояснення
15.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45112714-3 — Благоустрій кладовищ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-UA-2021-08-02-009902-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» (далі - Учасник), якщо Учасник не надав у складі тендерної пропозиції аналогічний договір за 2019-2021 роки, чим не виконав умови тендерної документації відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»?
- з яких підстав у тендерній документації не зазначений кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
- з яких підстав у пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, зокрема пункти 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, не відповідають нормам Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
15.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45112714-3 — Благоустрій кладовищ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-UA-2021-08-02-009902-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-08-02-009902-b відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
16.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45112714-3 — Благоустрій кладовищ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-UA-2021-08-02-009902-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому не відхилено тендерну пропозицію переможця відкритих торгів товариства з обмеженою відповідальністю «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» (далі - Переможець), якщо Переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
16.09.2021 · Замовник: пояснення
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівл опубліковано на офіційному сайті Ладижинської сільської територіальної громади 02.08.2021р у розділі " публічні закупівлі"
17.09.2021 · Замовник: Відповідь, що до запиту.
відповітно до рішення тендерного комітету № 62 від 17.09.2021р. в якому було прийняте рішення про розірвання договору з «АФІНА ПАЛЛАДІУМ» та надісано листа про намір розірвання договору по закупівлі Благоустрій нового кладовища в селі Колодисте Уманського району Черкаської області
17.09.2021 · Замовник: Відповідь, що до запиту.
При розроблені тендерної документації було допущено механічні помилки: -не вказаний кінцевий строк подання тендерних пропозицій, але на самому майданчику він зазначений 18.08.2021 р. включно; -не внесено зміни згідно редакції №954-IX від 02.11.2021р. до Закону про закупівлі у ст 17 п.п. 5,6. При поданні аналогічного договору за 2019-2021 роки Переможцем був наданий договір на роботи у 2018 році. Відповідно до наданих зауважень від ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ було прийнято рішення про намір розірвання договору з «АФІНА ПАЛЛАДІУМ».