ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, ГБН Г.1-218-182:2011. Капітальний ремонт дорожнього покриття та тротуару з влаштуванням велодоріжки по вул.Куликівського в м.Козятин Вінницької області...

Висновок

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзаців 2 та 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 жовтня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово - комунального господарства Козятинської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30 липня 2021 року, протоколи уповноваженої особи від 25 та 26 серпня 2021 року, тендерну пропозицію ФОП Завальнюк Ігор Васильович, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 10:03 год. 20 серпня 2021 року, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 06 вересня 2021 року №1 та пояснення від 17 вересня 2021 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 Додатку 3 тендерної документації Замовник встановив вимогу, що для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати, зокрема, чинний Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданий Управлінням Держпраці чи його територіальним органом або чинну Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, які є в складі технічного завдання та відносяться до робіт підвищеної небезпеки, а також чинний Дозвіл, або Декларацію Держпраці (чи його територіального органу), що надає право експлуатувати вантажопідіймальні крани.

Однак, тендерна пропозиція учасника торгів ФОП Завальнюк Ігор Васильович не містить чинного Дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, виданого Управлінням Держпраці чи його територіальним органом або чинної Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, які є в складі технічного завдання та відносяться до робіт підвищеної небезпеки, а також чинних Дозволів, або Декларацій Держпраці (чи його територіального органу), що надають право експлуатувати вантажопідіймальні крани, що зазначені в Довідці про наявність машин, механізмів, транспортних засобів, які будуть використані при виконанні робіт від 19 серпня 2021 року №764 у позиціях №24 (МАЗ 5337/АВ8340СЕ спеціальний вантажний автокран 10-20Т-С) та №27 (КАМАЗ 43101/АВ0136АА кран маніпулятор).

Також, у пункті 3 Додатку 3 тендерної документації Замовник встановив вимогу, що для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів учасник повинен надати у складі тендерних пропозицій оригінал або завірену належним чином копію аналогічного договору з усіма додатками та документами, що підтверджують факт надання послуг в повному обсязі.

При цьому, тендерна пропозиція учасника торгів ФОП Завальнюк Ігор Васильович не містить усіх додатків та документів (акти приймання виконаних будівельних робіт), що підтверджують факт надання робіт в повному обсязі відповідно до договору підр яду на капремонт від 21 травня 2019 року №61.

Крім того, у пункті 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії. Якщо у банківській гарантії є посилання на договір про надання банківської гарантії або договір про надання гарантії, учасник обов’язково має надати такий договір разом з банківською гарантією.

При цьому, завантажена в електронну систему закупівель учасником торгів ФОП Завальнюк Ігор Васильович банківська гарантія від 13 серпня 2021 року №6373-21Г (файл «БГ_6373.zip»), видана AT «РВС Банк», у пункті 1 містить відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, а саме: Д-6373-21Г від 13 серпня 2021 року.

Водночас, тендерна пропозиція учасника торгів ФОП Завальнюк Ігор Васильович не містить договору від 13 серпня 2021 року Д-6373-21Г.

Зважаючи на зазначене, учасник ФОП Завальнюк Ігор Васильович не дотримався вимог підпункту 1.1. пункту 1 та пункту 3 Додатку 3, пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації Замовника.

Відповідно до абзаців 2 та 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та у разі, якщо забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.

Однак, на порушення вимог абзаців 2 та 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Завальнюк Ігор Васильович як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та у разі, якщо забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції та уклав з ним договір підряду від 06 вересня 2021 року №1.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.10.2021

Уповноваженою особою управління житлово-комунального господарства Козятинської міської ради за результатами відкритих торгів UA-2021-07-30-000955-a було розглянуто тендерну пропозицію ФОП Завальнюка Ігоря Васильовича, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідна. Під час розгляду вищевказаної пропозиції замовник керувався:

а) постановою КМУ №1107 від 26 жовтня 2011 р., відповідно якої дозвіл видається, зокрема, роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А додатка 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77;

б) постановою КМУ від 3 лютого 2021 р. № 77 «Про затвердження переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», згідно якої встановлено, що: вантажопідіймальні крани і машини, ліфти, підйомники для підіймання працівників, пасажирські підвісні канатні дороги, фунікулери, ескалатори та пасажирські конвеєри, колиски приводні для підіймання працівників належать до машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин і механізмів належать до видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу.

Згідно з договором 18/08/21-18 від 18.08.2021 року послуги з використання спецтехніки крана маніпулятора, що виконує функції автогідропідіймача KAМAЗ 43101, реєстраційний номер АВ0136АА, надає ТОВ «Промавтоматика Вінниця». Інформація щодо дозволу на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011 року №1107 розміщена на порталі національного науково-дослідного інституту промислової безпеки та охорони праці «Інформаційна система «Реєстр дозволів»», розміщеного за посиланням: http://dozvil.ndiop.kiev.ua/dozvil/get/?id=111573.

Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра належать до видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. В складі пропозиції ФОП Завальнюк І.В. надав копію декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зареєстрованої у територіальному органі Держпраці 26.07.2021 року №425.21-Д.

Відповідно до постанови КМУ №1107 від 26 жовтня 2011 р. експлуатація машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки - довготривалий період використання під час виробничого процесу машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки з урахуванням їх експлуатаційних характеристик

Відповідно до договору позички №6 від 02.03.2021 року Позичкодавець передає, а ФОП Завальнюк І.В. приймає в тимчасове користування строком на 1 рік транспортні засоби, зокрема, МАЗ 5337 номерний знак АВ8340СЕ спеціальний вантажний автокран 10-20Т-С.

Враховуючи тимчасовий характер виконання робіт, пов’язаних з використанням МАЗ 5337 номерний знак АВ8340СЕ спеціальний вантажний автокран 10-20Т-С, дозвіл на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки не вимагався.

Щодо виконання Переможцем вимог ТД в частині підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору повідомляємо наступне.

Законодавством передбачено кваліфікаційний критерій, що може встановлюватися Замовником – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Відповідно тендерної документації Учасник надає інформаційну довідку про досвід виконання аналогічного договору та на підтвердження інформації Учасник надає оригінал або завірену належним чином копію аналогічного договору з усіма додатками та документами, що підтверджують факт надання послуг в повному обсязі. ФОП Завальнюк І.В. надав інформаційну довідку про досвід виконання аналогічного договору, в якій зазначений договір №61 від 21.05.2019 р. на виконання робіт по вибірковому капітальному ремонту дорожнього покриття вулиці Процишина (від вул. Кравчика до вул. Ентузіастів) в м. Ладижин Вінницької області (коригування). Згідно довідки сума договору становить 4 723 163 грн., а сума виконання за договором – 4 169 918 грн. Документальним підтвердженням наявності досвіду виконання аналогічного договору, крім факту його укладення є підписання сторонами акту (-ів) приймання – передачі, якими засвідчується, що роботи виконані виконавцем належним чином та прийняті замовником по договору без зауважень.

Відповідно до актів приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в, ФОП Завальнюк І.В. виконав у рамках зазначеного договору більшість видів робіт, які визначені Замовником в тендерній документації. З актів приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в вбачається, що усі роботи виконано ФОП Завальнюком І.В. вчасно і якісно, без будь-яких зауважень, що свідчить про беззаперечну наявність в даного учасника досвіду виконання і аналогічного договору і основних видів робіт.

Під час розгляду вказаних документів та виявивши невідповідність між ціною аналогічного договору та вартістю виконаних робіт, Уповноважена особа, керуючись правом наданим ч. 15 ст.29 Закону України «Про Публічні закупівлі» звернулась за підтвердженням до Ладижинської міської ради з приводу повноти виконання аналогічних робіт. Відповідно листа виконавчого комітету Ладижинської міської ради від 18.08.2021р. №2.1.-21-1683 роботи згідно укладеного договору №61 від 21.05.2019 р. були виконані в повному обсязі. В зв’язку з тим що фактичні об’єми робіт були зменшені, ніж це було визначено проектно-кошторисною документацією, загальна вартість фактично виконаних робіт становить 4 169 918 грн.

Тендерна пропозиція учасника ФОП Завальнюка І.В. містить договір про надання гарантії № Д-6373-21Г від 13 серпня 2021 року, завантажений у систему файл «договір про надання гарантії.PDF» відповідно до банківської гарантії від 13 серпня 2021 року №6373-21Г та тендерної документації.

Розглянувши висновок моніторингу закупівлі робіт по об’єкту «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, ГБН Г.1-218-182:2011. Капітальний ремонт дорожнього покриття та тротуару з влаштуванням велодоріжки по вул.Куликівського в м.Козятин Вінницької області (коригування) за кодом ДК 021:2015-45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» від 07 жовтня 2021 року про наявність порушень законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), Замовник повідомляє, що зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на виявлені порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема щодо вжиття заходів розірвання договору та оприлюднення через електрону систему закупівель інформації, що свідчить про усунення таких порушень протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, є неможливим оскільки, на момент оприлюднення цього висновку, договір вважається укладеним у відповідності до норм законодавства у сфері публічних закупівель та зобов’язання за вказаним договором вже частково виконанні підрядником.

Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору в повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим.

Згідно пункту 17.5 Договору підряду №1 від 06.09.2021 р., Замовник може в односторонньому порядку розірвати дію цього договору за таких обставин:

а) виявлення 3 (трьох) та більше випадків недоліків (дефектів), порушень (оформлених відповідно до п.7.1);

б) якщо роботи не розпочаті протягом 3 (трьох) днів від дати зазначеної в листі-повідомленні Замовника на початок робіт;

в) повторного порушення Підрядником/ Субпідрядником строків початку та (або) завершення виконання основних видів робіт за календарним графіком виконання робіт;

г) повторного недотримання Підрядником/ Субпідрядником якісних та/або кількісних характеристик робіт, матеріальних ресурсів (матеріалів і т.п.), устаткування тощо;

д) якщо Підрядник/ Субпідрядник відступив від умов цього договору, що призвело до погіршення якості робіт (визначених проектно-кошторисною документацією, технічним завданням та календарним графіком виконання робіт);

е) повторне невиконання вимог припису за одним і тим же порушенням;

ж) подання Підрядником документів з недостовірними даними;

з) відсутність бюджетного фінансування (асигнувань) на виконання робіт за цим договором;

и) інших недоліків в роботі або порушень умов цього договору Виконавцем/ Субпідрядником що призвели до погіршення якості робіт та (або) порушення строків виконання робіт.

Таким чином, правові підстави для розірвання договору відсутні.

Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що прийняті замовником рішення та вчинені дії під час проведення зазначеної процедури закупівлі жодним чином не заподіяли шкоди фізичним, юридичним особам, суспільним та державним інтересам, не вплинули на подальший перебіг та результати процедури закупівлі.

Висновок про результати моніторингу закупівлі не містить інформації про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогою про розірвання укладеного за результатами публічної закупівлі договору. Зобов`язання усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель шляхом розірвання договору у даному випадку є непропорційним.

З огляду на вищевикладене, Ваші зауваження прийняті до уваги для врахування в проведенні подальших закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».

Запити й пояснення