ДК 021:2015 – 33600000-6 Фармацевтична продукція (Ferric oxide polymaltose complexes - Феррофол, Folic acid - Фолієва Кислота, Enoxaparin - Фленокс, Enoxaparin - Фленокс,...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини десятої статті 3 Закону та як наслідок частини третьої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини десятої статті 3 Закону та як наслідок частини третьої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, а також вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дніпровського державного медичного університету (далі – Замовник) на 2021 рік за номером UA-P-2021-08-11-003558-a, оголошення про проведення закупівлі, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «УКРЕРА», та пропозиції учасників ТОВ «Волиньфарм», ТОВ «СТМ-Фарм» (в частині правомірності відхилення), протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.09.2021 № 232, від 03.09.2021 № 237, від 07.09.2021 № 237, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 16.09.2021.

За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено наступне.

Відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.

Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.

Відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро.

Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.

Згідно з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель Замовником 12 серпня 2021 року оприлюднені оголошення про проведення двох конкурентних процедур закупівель за процедурою відкритих торгів ID: UA-2021-08-12-003449-a та UA-2021-08-12-003360-a на закупівлю товарів за одним і тим же предметом закупівлі, а саме згідно з ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція очікуваною вартістю 3 600 000,00 грн та 1 750 000,00 грн, відповідно.

Офіційний курс євро до гривні за інформацією Національного банку України станом на 12 серпня 2021 року – 31,4105 гривень. Враховуючи курс євро на 12.08.2021 сума еквівалентна 133 тисячам євро на вказану дату складає 4 177 596,50 гривень.

Отже, очікувана вартість закупівель ID: UA-2021-08-12-003449-a та UA-2021-08-12-003360-a перевищує суму еквівалентну 133 тисячам євро.

Враховуючи вищевикладене, Замовником розміщено в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2021-08-12-003449-a та UA-2021-08-12-003360-a (предмет закупівель згідно ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція) загальною очікуваною вартістю 5 350 000,00 грн, з недотриманням вимог частини десятої статті 3 Закону та як наслідок частини третьої статті 10 Закону.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.09.2021

Щодо Надання інформації про усунення порушення замовником

Ч. 10 ст. 3 ЗаконуУкраїни «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) зазначено, що Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.

Ч. 3 ст. 10 Закону передбачено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг – 133 тисячам євро; для робіт – 5 150 тисячам євро.

Детальний розгляд частини зазначеної статті Закону дає змогу дійти висновку, що замовник зобов’язаний оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг — 133 тисячам євро, для робіт — 5 150 тисячам євро. Отже, прив’язка в даній частині — саме до очікуваної вартості закупівлі.

Згідно з п. 25 ч. 1 ст. 1 Закону, публічна закупівля (далі — закупівля) — придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом. Далі в ч.1 ст. 13 Закону встановлено, що Закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; торги з обмеженою участю.

Окремо в Законі не визначено процедуру – відкриті торги з публікацією оголошення англійською мовою. Тобто, замовник приймає рішення про проведення так би мовити міжнародної процедури закупівлі, виходячи з очікуваної вартості саме процедури закупівлі. Слід звернути увагу, що Законом при проведенні «міжнародної» процедури вживає поняття «вартість закупівлі», а не «вартість предмета закупівлі». Також звертаємо увагу, що закупівлю здійснюють відповідно до річного плану.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який затверджений протоколом тендерного комітету від 11.08.2021р. № 194. Так, в системі Прозорро оприлюднено річний план UA-P-2021-08-11-003558-a. В даній закупівлі присутні такі групи лікарських засобів: антианемічні ЛЗ, ЛЗ, що впливають на коагуляцію, плазмозамінники, розчини, що збігається з рекомендаціями спільного листа МЕРТ та МОЗ від 19.12.2018р. № 01.7/33810, що склали очікувану вартість 1 750 000,00 грн. (згідно офіційного курсу євро до гривні за інформацією НБУ станом на 12 серпня 2021 року – 31,4105 грн., очікувана вартість становить 55 713,85 євро, та не підпадає під норму ч. 3 ст. 10).

Відповідно до порядку визначення предмету закупівлі (Наказ МЕРТ від 15.04.2020 № 708) Під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за міжнародною непатентованою назвою лікарського засобу, формою випуску, дозуванням, обсягом та/або місцем поставки лікарських засобів.

Предмет закупівлі UA-2021-08-12-003360-a визначено з врахуванням вищезазначеного.

Таким чином, дії учасника не привели до придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.

Також треба зазначити, що відповідальність за ст. 164-14 КУпАП передбачається за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель. В свою чергу відповідно до Заону є такі види процедур закупівель: відкриті торги; конкурентний діалог; торги з обмеженою участю. Інших видів процедур закупівель Закон не передбачає.

Замовник виконав усі норми Закону, оголосивши процедуру «відкриті торги» відповідно до річного плану UA-P-2021-08-11-003558-a.

Запити й пояснення