Висновок
встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ніжинського обласного педагогічного ліцею Чернігівської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене 07.07.2021 в електронній системі закупівель, протокол засідання тендерного комітету від 07.07.2021 № 8, договір про закупівлю від 28.07.2021 № 28, укладений між Замовником та Ніжинським державним університетом імені Миколи Гоголя, додаткова угода від 28.07.2021 № 1, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.09.2021.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону).
Відповідно до вимог пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, при цьому Замовником 28.07.2021 з Ніжинським державним університетом імені Миколи Гоголя укладено договір № 28.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2021
Ніжинським обласним педагогічним ліцеєм Чернігівської обласної ради за результатами моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області тендеру UA-2021-07-07-003987-b здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: припинено зобов'язання за договором № 28 від 28.07.2021 р. шляхом підписання додаткової угоди № 2 від 20.09.2021 р. Додаткова угода № 2 від 20.09.2021 р. до договору № 28 від 28.07.2021., протокол засідання ТД № 13 від 20.09.2021 р. та звіт про виконання договору про закупівлю додаються.
Оцінка ДАСУ від 23.09.2021
Порушення усунуто шляхом припинення зобов’язань за договором.
Запити й пояснення
13.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі Послуги їдалень (постачання гарячого харчування учням ліцею) (ДК 021:2015 - 55510000-8 «Послуги їдалень»), очікуваною вартістю 831 600,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-07-003987-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 1-4 постанову Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2021 · Замовник: Пояснення
Тендерний комітет Ніжинського обласного педагогічного ліцею Чернігівської обласної ради повідомляє наступне: Ніжинський обласний педагогічний ліцей Чернігівської обласної ради є закладом загальної середньої освіти з 5-денним робочим тижнем. Згідно з затвердженим контингентом учнів, станом на 15.09.2021р. у ліцеї навчається 178 учнів 10-11 класів області (не менше 70 % кількості учнів, які є мешканцями населених пунктів, розташованих на території Чернігівської області (крім населеного пункту, де розташований ліцей)). Вікова категорія - 15-17 років. Фінансування ліцею здійснюється Головним розпорядником коштів — Управлінням освіти і науки Чернігівської обласної державної адміністрації - відповідно до нормативів, визначених для інтернатних закладів. Закупівля послуги їдалень (постачання гарячого харчування учням ліцею) здійснюється в межах обсягів кошторисних призначень та відповідних асигнувань. У тендерній документації передбачається можливість зменшення ціни договору за взаємною згодою сторін.
На балансі ліцею відсутній харчоблок, згідно з штатним розписом у закладі відсутні працівники харчоблоку, відповідно, здійснити розрахунок потреби та вирахувати норми харчування у закладах освіти згідно з постановою КМУ від 24 березня 2021р. №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» немає можливості.
Під час підготовки тендерної документації тендерний комітет керувався інформацією щодо потреби в видатках на харчування відповідно до норм споживання основних груп харчових продуктів (при триразовому харчуванні з п’ятиденним перебуванням), згідно з постановою КМУ від 24 березня 2021р. №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», із зазначеною середньою вартістю харчування 60,00 грн.(Шістдесят грн.. 00 коп.), визначеною листом Управління освіти і науки Чернігівської обласної державної адміністрації від 19.05.2021р. №07-08/1735. Розрахунок дітоднів, технічні та якісні характеристики з урахуванням режиму (кратності), способу, форми та графіка харчування містяться в додатку №1 до тендерної документації.
Відкриті торги по ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (постачання гарячого харчування учням ліцею) на очікувану вартість 831600,00 грн. (Вісімсот тридцять одна тисяча шістсот грн.. 00 коп.) було оголошено 28.05.2021р. (номер закупівлі UA-2021-05-28-003105-b), в яких узяв участь один учасник – Ніжинський державний університет імені Миколи Гоголя. Відкриті тори було відмінено 14.06.2021р. через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, згідно з пп.1 п.2 ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі». Відкриті торги було оголошено 14.06.2021р. на очікувану вартість 831600,00 грн.(Вісімсот тридцять одна тисяча шістсот грн.. 00 коп.) по ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (постачання гарячого харчування учням ліцею) (номер закупівлі UA-2021-06-14-010495-b), в яких узяв участь один учасник – Ніжинський державний університет імені Миколи Гоголя. Відкриті тори було відмінено 01.07.2021р. через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, згідно з пп.1 п.2 ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно з пп.1 п.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» (двічі відмінено процедуру відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій), було прийнято рішення про застосування переговорної процедури (Протокол засідання тендерного комітету від 07.07.2021р. №8, додається). Переговорну процедуру по ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (постачання гарячого харчування учням ліцею) на очікувану вартість 831600,00 грн.(Вісімсот тридцять одна тисяча шістсот грн.. 00 коп.) оголошено 07.07.2021р., на яку було запрошено Ніжинський державний університет імені Миколи Гоголя, який надав пропозицію для переговорної процедури, яка включає ціну пропозиції, примірне меню та інформацію розрахунку ціни переговорної процедури закупівлі послуги їдалень (постачання гарячого харчування учням ліцею) на суму 831600,00 грн. (Вісімсот тридцять одна тисяча шістсот грн.. 00 коп.), що складається з середньої вартості харчування (60,00 грн. (Шістдесят грн.. 00 коп.) помноженої на кількість дітоднів (13860).
За результатами переговорної процедури було прийнято рішення про підписання Договору на суму 831600,00 грн. (Вісімсот тридцять одна тисяча шістсот грн.. 00 коп.). Договір №28 по закупівлі ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (постачання гарячого харчування учням ліцею) за результатами переговорної процедури було підписано 28.07.2021р., загальна сума договору 831600,00 грн. (Вісімсот тридцять одна тисяча шістсот грн.. 00 коп.). У зв’язку з відсутністю кошторисних призначень по КЕКВ 2230, відповідно до п.1.3, 3.3 Договору №28 від 28.07.2021р. по закупівлі ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (постачання гарячого харчування учням ліцею) було внесено зміни до п.3.1 розділу ІІІ Договору №28 від 28.07.2021р. по закупівлі ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (постачання гарячого харчування учням ліцею) із зазначенням суми Договору що складає 180000,00 грн. (Сто вісімдесят тисяч грн.. 00 коп.) шляхом укладання Додаткової угоди №1 від 28.07.2021р.
Надаємо посилання за яким розміщено документи про публічні закупівлі згідно з вимогами пункту 1-4 постанову Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) https://nopl.org.ua/about/komitet-iz-konkursnikh-torgiv/.