Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, туризму, сім’ї, молоді та спорту Куликівської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол переговорів від 23.07.2021, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.07.2021, протокольне рішення від 23.07.2021 № 79, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене в електронній системі закупівель 23.07.2021, договір від 30.07.2021 № 236110031821 (далі – Договір), укладений Замовником з Акціонерним товариством «Чернігівобленерго» (далі – АТ «Чернігівобленерго»), пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.09.2021.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог, визначених пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, зокрема, Замовником в електронній системі закупівель 03.08.2021 оприлюднено Договір укладений з АТ «Чернігівобленерго», строком дії до 31.12.2021, при цьому, неоприлюднено додатки до Заяви – приєднання (додаток № 1 до Договору), які є невід`ємною його частиною, а саме: № 1 «Паспорт точки розподілу об’єкта споживача», № 2 «Визначений Правилами роздрібного ринку електричної енергії перелік документів у разі, якщо приєднання до Договору ініціює Споживач».
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2021
На виконання Висновку Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, Управління освіти, культури, туризму, сім’ї, молоді та спорту Куликівської селищної ради повідомляє про усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель шляхом припинення зобов'язань за Договором №236110031821 від 30.07.2021 року (ID закупівлі UA-2021-07-23-006899-b) з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, уклавши Додаткову угоду про розірвання даного Договору від 30.09.2021 року.
З метою недопущення перебою у постачанні електричної енергії закладам, підпорядкованим Управлінню ОКТСМС Куликівської селищної ради одночасно розпочато нову переговорну процедуру закупівлі послуг з розподілу електричної енергії на залишкову вартість розірваного Договору.
На підтвердження відповідних дій надаються наступні документи, зформовані в електронній системі закупівель:
1.Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2021-07-23-006899-b;
2. Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2021-07-23-006899-b;
3. Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-09-27-0113800-b.
Оцінка ДАСУ від 05.10.2021
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
13.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Розподіл електричної енергії ( Розподіл електричної енергії та супутні послуги (під супутніми послугами слід вважати послуги із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії)) - код за ДК 021:2015 65310000-9», за ДК 021:2015:65310000-9: Розподіл електричної енергії, очікуваною вартістю 336 760,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-23-006899-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2021 · Замовник: Відповідь на Запит
У відповідь на Запит Північного офісу Держаудитслужби (обл) від 13 вересня 2021 року ID моніторингу: UA-M-2021-09-13-000001 Управління освіти, культури, туризму, сім’ї, молоді та спорту Куликівської селищної ради повідомляє, що у відповідності до положень ст. 40 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, а саме відсутність конкуренції з технічних причин.
Згідно норм Закону України «Про ринок електричної енергії» розподіл електричної енергії – це діяльність із транспортування електричної енергії від електроустановок виробників електричної енергії або електроустановок оператора системи передачі мережами оператора системи розподілу, крім постачання електричної енергії.
Постановою НКРЕКП № 1434 від 13.11.2018 року АТ «Чернігівобленерго» видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності, а саме на території Чернігівської області в межах розташування системи розподілу електричної енергії, що перебуває у власності або господарському віданні (щодо державного або комунального майна) АТ «Чернігівобленерго», та електричних мереж інших власників, які приєднані до мереж ліцензіата (з якими укладені відповідні договори згідно з законодавством).
Також, на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (посилання - https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij) зазначено зведений перелік суб’єктів природних монополій України, яким визначено АТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО», (ЄДРПОУ – ¬¬¬¬¬¬¬¬¬¬22815333), що займає монопольне (домінуюче) становище по наданню послуг з розподілу електроенергії в межах Чернігівської області. Про що зазначено у формі «ОБҐРУНТУВАННЯ укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель / застосування переговорної процедури для закупівлі послуг з розподілу електричної енергії з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі» завантаженій окремим файлом до переговорної процедури закупівлі за предметом: Розподіл електричної енергії та супутні послуги (під супутніми послугами слід вважати послуги із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії) за кодом ДК 021:2015:65310000-9 – Розподіл електричної енергії. Крім того, до даної процедури завантажено «Реєстр суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сфері енергетики станом на 30.06.2021 року», де під порядковим номером 69 зазначена інформація про даного монополіста.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідності до зведених даних з урахуванням аналізу подібної потреби минулих років. Розмір бюджетного призначення розраховується та подається бухгалтерським відділом.
Очікувана вартість закупівлі розрахована на основі ціни за одиницю послуги оператора систем розподілу (суб'єкти природних монополій).
У відповідності до ч.5 ст. 40 Закону уповноваженою особою прийнято рішення про намір укласти договір з даним Учасником переговорів та оприлюднено в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення такого рішення.
Одночасно інформація щодо закупівлі відображається на сторінці власного веб-сайту за посиланням: https://kulykivka-osvita.gov.ua.