Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 3 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22. Крім того встановлено розбіжності при складанні тендерної документації в частині визначення строку, з якого тендерні пропозиції вважаються дійсними.
За результатами аналізу питання щодо відображення інформації, документів передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дніпровського державного аграрно-економічний університету (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 20.09.2021 №117, інформацію про відміну від 20.09.2021, пояснення Замовника від 22.09.2021.
Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Частиною 3 статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тис. євро; для робіт – 5 150 тис. євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі. Відповідно до абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону у разі, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 30 днів з дня його оприлюднення.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель слідує, що вид предмета закупівлі визначено як товар.
Водночас моніторингом установлено, що на порушення вимог частини третьої статті 10 Закону при оприлюдненні інформації про закупівлю товару очікуваною вартістю 5 250 000,00 грн, що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить 166 013,15 євро (курс на 10.09.2021 – 31,6240 грн за 1 євро, джерело інформації: офіційний веб- сайт Національного банку України), Замовником оголошення про проведення процедури закупівлі додатково в електронній системі закупівель англійською мовою не оприлюднено. Відповідно, строк для подання тендерних пропозицій визначено з порушенням абзацу другого частини третьої статті 20 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
При цьому відміна тендеру за наявності підстав, визначених частиною 1 статті 32 Закону, є обов’язком, а не правом Замовника.
Також моніторингом установлено, що в пункті 7 Додатку 3 та пункті 8 Додатку 7 тендерної документації Замовник визначив документи, які повинен надати переможець торгів, в тому числі зазначив спосіб надання документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону шляхом складання довідки та надання інформації в довільній формі.
Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі (до переліку документів як до переможця) не є документальним підтвердженням відсутності підстав, визначених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону.
Так відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29.11.2016 № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018, довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС № 1256.
Отже, на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації у переліку документів для переможця процедури закупівлі не вірно визначено спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону.
Крім того моніторингом установлено розбіжності при складанні тендерної документації. Так відповідно до пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Проте Додатком 1 до тендерної документації зазначено про дотримання умов тендерної пропозиції з дати розкриття тендерних пропозицій.
Під час проведення моніторингу на підставі протоколу засідання тендерного комітету від 20.09.2021 №117 та відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель 20.09.2021 тендер відмінено у зв’язку з неможливістю усунення порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2021
Для усунення порушення замовником відмінено процедуру відкритих торгів згідно предмету закупівлі «Природний газ» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 09120000-6 – «Газове паливо» за системним номером UA-2021-09-10-002967-b, через неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути, відповідно до п.2 ч.1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами).
Запити й пояснення
17.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі газового палива (природний газ) (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-09-10-002967-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Частиною 3 статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тис. євро.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель слідує, що вид предмета закупівлі визначено як товар. Поясніть причину неоприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі природного газу додатково англійською мовою, при цьому очікувана вартість закупівлі у розмірі 5 250 000,00 грн в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить 166 013,15 євро (курс на 10.09.2021 – 31,6240 грн за 1 євро, джерело інформації: офіційний веб-сайт Національного банку України). Відповідно, строк для подання тендерних пропозицій визначено з порушенням абзацу другого частини третьої статті 20 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.09.2021 · Замовник: Про надання пояснень
Дніпровський державний аграрно-економічний університет (далі – Університет) на запит Східного офісу Держаудитслужби, розміщений в електронній системі Рrozorro, щодо закупівлі природного газу за кодом ДК 021:2015:09120000-6 – Газове паливо з системним номером закупівлі UA-2021-09-10-002967-b, повідомляє наступне:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості проводилося відповідно до прогнозованих обсягів очікуваного споживання природного газу, з урахуванням потужності котельні та середньої ціни на природний газ на рівні 21,00 грн за куб.м. виходячи з проведеного аналізу цін на ринку природного газу.
На офіційному веб-сайті Дніпровського державного аграрно-економічного університету в підрозділі «Фінансово-економічна діяльність» розділу «Діяльність», розташований активний елемент з логотипом Prozorro «Проведення тендерних процедур», який містить посилання на закупівлі Університету, де можна знайти обсяги та очікувану вартість предмета закупівлі. Тендерним комітетом Дніпровського державного аграрно-економічного університету розроблену тендерну документацію, яка містить Додаток 5 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічні вимоги)», який оприлюднюється разом з оголошенням про проведення закупівлі на електронному майданчику Prozorro та знаходиться у вільному доступі.
2. Дніпровським державним аграрно-економічним університетом по закупівлі природного газу за кодом ДК 021:2015:09120000-6 – Газове паливо з системним номером закупівлі UA-2021-09-10-002967-b, було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2021 (зі змінами): «Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути», а саме: у зв’язку з некоректним вибором процедури закупівлі «Відкриті торги» замість «Відкриті торги з публікацією англійською мовою».
Про що тендерним комітетом складено протокол від 20.09.2021 №117, який оприлюднено в електронній системі Prozorro.