Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю зі змістом тендерної документації та тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону та частини першої статті 43 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання, оприлюднення договору та змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором від 28.07.2021р. №199 та розірвання Договору шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання, оприлюднення договору та змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) – центр розвитку дитини №30 «Мальва» Кам’янської міської ради» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури, тендерну документацію затверджену протоколом №65 від 24.06.2021 р., реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.07.2021, тендерну пропозицію ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС», повідомлення про намір укласти договір, договір від 28.07.2021р. №199, додаткові угоди від 03.09.2021р. №1 та від 08.09.2021р. №2, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Також, згідно із пункту 3 Розділу 6 тендерної документації Замовника, договір про закупівлю укладається відповідно до умов цієї тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа.
В ході моніторингу процедури закупівлі установлено, що умови укладеного договору від 28.07.2021р. №199 (далі – Договір) відрізняються від змісту Проекту Договору підписаного та завантаженого у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС» (далі - Проект Договору ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС»), а саме:
- в п.6.4.3. Розділу VI «Права та обов’язки» Проекту Договору, наданого Замовником в тендерній документації та в Проекті Договору ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС вказано: «Покласти виконання зобов’язань (частину зобов’язань) по цьому Договору на іншу юридичну особу, фізичну особу підприємця тощо, залишаючись відповідальною перед Замовником за порушення умов цього Договору. Виконавець відповідає за результати виконання робіт субпідрядниками/співвиконавця)». Тоді як, п.6.4.3. Розділу VI «Права та обов’язки» відсутній в Договорі;
- в п.п. 7 п. 6.5 Розділу VI «Права та обов’язки» Проекту Договору, наданого Замовником в тендерній документації та в Проекті Договору ТОВ «УКР СТРОЙ АЛЬЯНС вказано: «зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку. Дані зміни можуть бути внесені до закінчення терміну дії договору. 20% буде відраховуватись від початкової суми укладеного договору про закупівлю». Тоді як, п.п. 7 п. 6.5 Розділу VI «Права та обов’язки» Проекту Договору відсутній в Договорі.
Також, Замовником зазначено, що відповідно до п. 6.6 Розділу VI «Права та обов’язки» Проекту Договору, зміни умов договору регулюються законодавчими актами та викладаються у додатковій угоді.
Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір від 28.07.2021р. №199 є нікчемним, оскільки він укладений з порушеннями вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Запити й пояснення
20.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі роботи «Реконструкція приміщення басейну «Комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) – центр розвитку дитини №30 «Мальва» Кам’янської міської ради, за адресою: м. Кам’яське, бульвар Незалежності, 11» (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-24-005921-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
Згідно із частиною четвертою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Розділу 6 тендерної документації проект договору про закупівлю викладено в Додатку 5 до тендерної документації заповнюється та подається учасником у складі тендерної пропозиції.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що умови укладеного договору від 28.07.2021р. №199 (далі – Договір) відрізняються від змісту Проекту Договору підписаного та затвердженого у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ТОВ УКР СТРОЙ АЛЬЯНС, а саме: в Договорі відсутній п.п. 7 п. 6.5 Розділу VI, що порушує вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Чому умови Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції та пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.09.2021 · Замовник: Пояснення
Держаудитслужба вказує на те, що відсутність п.п. 7 п. 6.5 Розділу ІV порушує вимоги частини четвертої статті 41 Закону, але частина четверта статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» стосується ціни пропозиції учасника:
«4. Умови договору про закупівлі не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.» - ціна пропозиції переможця не відрізняється від суми договору про закупівлю!
П.п. 7 п. 6.5 Розділу ІV:
«7) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку. Дані зміни можуть бути внесені до закінчення терміну дії договору. 20% буде відраховуватись від початкової суми укладеного договору про закупівлю.» - тобто цей підпункт не має жодного відношення до частини четвертої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Таким чином, не зрозуміло які саме пояснення нам необхідно надати.
Умови Договору були змінені за вимогою Державної казначейської служби України в м. Кам’янське. Ми були вимушені прибрати п. п. 7 п. 6.5 Розділу ІV, за наявності даного підпункту посадові особи Державної казначейської служби України в м. Кам’янське відмовились здійснювати реєстрацію та облік бюджетних зобов’язань за цим Договором, посилаючись на те, що відсутність п. п. 7 п. 6.5 Розділу ІV не впливає на якість та ціну предмету Договору та не суперечить вимогам чинного законодавства України.
04.10.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі роботи «Реконструкція приміщення басейну «Комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) – центр розвитку дитини №30 «Мальва» Кам’янської міської ради, за адресою: м. Кам’яське, бульвар Незалежності, 11» (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-24-005921-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
07.10.2021 · Замовник: Пояснення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: «Реконструкція приміщення басейну «Комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) – центр розвитку дитини №30 «Мальва» Кам’янської міської ради, за адресою: м. Кам’яське, бульвар Незалежності, 11» (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція) ремонтні роботи здійснюються з метою приведення у відповідність приміщення басейну, а також створення належних умов праці для працівників та належних умов перебування дітей в КЗ «ДНЗ-ЦРД №30 «Мальва» КМР. Перелік робіт визначено з урахуванням необхідності досягнення зазначеної мети. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі зазначені в Додатку 3 до тендерної документації процедури відкритих торгів.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до розрахунку до проекту кошторису. Відповідно до рішення Кам’янської міської ради від 28.04.2021 № 169-07/VIII), було виділено додаткові асигнування з місцевого бюджету (Додаток 5 до цього рішення) в сумі 3 550 000.00 грн.,
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі».
При визначенні очікуваної вартості використовуємо зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта капітального ремонту.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://dnz30.klasna.com/uk/site/rekonstruktsiya-basseinu-.html (Обгрунтування до закупівлі UA-2021-06-24-005921-c)