Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає нормам частини 3 статті 17, пунктам 18, 19 частини 2, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та частини 4 статті 23 Закону, а також не враховує вимоги пунктів 1-12 Наказу № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляду тендерних пропозицій - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Гладковицької сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «Торговий Дім Будшляхмаш», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.09.2021 року № 157, повідомлення про намір укласти договір від 07.09.2021 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено ряд порушень, а саме:
- на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація (вимога) Замовника (Додаток № 2 тендерної документації) містить посилання на виробника та тип виробництва, що характеризує продукт (тип СБМ-302/1 на базі МАЗ-4381) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання;
- на порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника при закупівлі товарів, містить імперативну вимогу щодо надання інформації про субпідрядника (пункт 7 розділу III тендерної документації), при тому, що предметом закупівлі є товар, а не роботи чи послуги;
- на порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації, а саме, в пункті 3 розділу V тендерної документації, до формальних (несуттєвих) помилок не віднесено перелік помилок, які визначені пунктами 1-12 «Переліку формальних помилок», який затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 та зареєстрований у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року за № 715/34998 (далі - Наказ № 710).
Відповідно частини 3 статті 17 Закону, встановлено вимогу, зокрема, що «спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель».
Поряд з цим, відповідно до роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.06.2020 року № 3304-04/34835-06, зокрема, зазначено, що «документальне підтвердження для переможця, в частині відсутності підстав передбачених частиною 2 статті 17 Закону, визначається замовником в тендерній документації самостійно».
Проте, на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав відхилення, передбачених частиною 2 статті 17 Закону переможцем процедури закупівлі.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2021
Порушення у тендерної документації
Оцінка ДАСУ від 27.09.2021
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом відміни замовником закупівлі.