Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляду тендерних пропозицій переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів з недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти Квітневої сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП Антонова І.Л., протокол засідання уповноваженої особи від 19.03.2021 року № 35/2021, повідомлення про намір укласти договір від 19.03.2021 року, договір про закупівлю від 05.04.2021 року № 4, додаткові угоди від 24.06.2021 року № 3/21 та від 13.07.2021 року № 6/21, повідомлення про внесення змін до договору та пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 15.09.2021 року та 16.09.2021 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених статтею 17 Закону.
Також, пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце учасника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Проте, за результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо накладення електронного підпису посадовими особами учасників під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій, чим не враховано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником шляхом укладання додаткових угод від 24.06.2021 року № 3/21 та від 13.07.2021 року № 6/21 вносились зміни до договору від 05.04.2021 року № 4 укладеного з ФОП Антонова І.Л. як в частині зменшення обсягів закупівлі так і в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладання.
За результатами проведеного моніторингу щодо повноти та своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником додаткові угоди від 24.06.2021 року № 3/21 та від 13.07.2021 року № 6/21 до договору від 05.04.2021 року № 4 оприлюднено в електронній системі закупівель 25.07.2020 року та 14.07.2021 року відповідно, при цьому додатки «Технічна специфікація» № 1 до вказаних додаткових угод, Замовником станом на 21.09.2021 року в електронній системі закупівель не оприлюднено, чим не дотримано вимоги пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2021
Зобов’язуюсь здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів з недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Запити й пояснення
13.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «М’ясо» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель) за номером ID: UA-2021-03-01-001836-а) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
1. Відповідно до п.1 ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зменшення обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Відділом освіти Квітневої сільської ради, додатковою угодою від 24.06.2021 року №3/21 до договору від 05.04.2021 року № 4, укладеного з ФОП Антонова І.Л., сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині зменшення обсягів закупівлі та зменшення загальної суми договору.
Просимо пояснити, які стали обсяги м’яса птиці, а саме: філе курячого та стегна курячого після внесення змін додатковою угодою від 24.06.2021 року №3/21 до договору від 05.04.2021 року № 4 з наданням специфікації до вказаної угоди у разі її складання.
2. Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Додатковою угодою від 13.07.2021 року №6/21 до договору від 05.04.2021 року № 4, сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині зменшення обсягів закупівлі у зв’язку із підвищенням ціни товару на ринку.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати пояснення, які встановлено ціни, на м’ясо птиці, а саме: філе курячого та стегна курячого, які стали їх обсяги та яка сума договору після внесення змін додатковою угодою від 13.07.2021 року №6/21 до договору від 05.04.2021 року № 4 з наданням специфікації до вказаної угоди у разі її складання.
А також просимо надати обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання додаткової угоди від 13.07.2021 року №6/21 до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження коливання ціни м’яса на ринку в сторону збільшення (листи, довідки та інше) (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону).
Пояснення та копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2021 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудитотської служби України від 10.09.2021 року №523, щодо проведення процедури закупівлі по предмету «М'ясо» за номером ID: UA-2021-03-01-001836-а)
88
15.09.2021 · Замовник: Звернення до Держаудитслужби України
Доброго дня,повідомляю вас що за технічних умов немає можливості сьогодні надати відповідь
16.09.2021 · Замовник: Відповідь на запит Державної аудитотської служби України від 10.09.2021 року №523, щодо проведення процедури закупівлі по предмету «М'ясо» за номером ID: UA-2021-03-01-001836-а)
Питання: 1. Відповідно до п.1 ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зменшення обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Відділом освіти Квітневої сільської ради, додатковою угодою від 24.06.2021 року №3/21 до договору від 05.04.2021 року № 4, укладеного з ФОП Антонова І.Л., сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині зменшення обсягів закупівлі та зменшення загальної суми договору.
Просимо пояснити, які стали обсяги м’яса птиці, а саме: філе курячого та стегна курячого після внесення змін додатковою угодою від 24.06.2021 року №3/21 до договору від 05.04.2021 року № 4 з наданням специфікації до вказаної угоди у разі її складання.
Відповідь:У звязку з карантинним заходами у ЗЗСО Квітневої сільської ради за наказом відділу освіти № 23-ОД від 02 березня у закладах загальної середньої освіти була запроваджена змішана форма навчання,учні 1-4 класів (150 дітей)навчаються у звичному режимі а учні старших класів(330дітей) переведені на дистанційне навчання,а з 23 березня за наказом № 30-ОД дистанційне навчання було запроваджено для всіх учнів,денна форма навчання була відновлена лише з 6 травня 2021 за наказом № 42-ОД. У зв’язку з такими обставинами потреба на продукт закупівлі зменшилася ,тому за наказом начальника та учасником закупівлі було прийнято рішення зменшити обсяги закупівлі та відповідно суму договору.Після підписання додаткової угоди закупівлі сума договору становить 273800грн.,а обсяги філе куряче -1755,3кг., стегно куряче-984,3кг.Специфікація в новій редакції додається.
2. Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Додатковою угодою від 13.07.2021 року №6/21 до договору від 05.04.2021 року № 4, сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині зменшення обсягів закупівлі у зв’язку із підвищенням ціни товару на ринку.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати пояснення, які встановлено ціни, на м’ясо птиці, а саме: філе курячого та стегна курячого, які стали їх обсяги та яка сума договору після внесення змін додатковою угодою від 13.07.2021 року №6/21 до договору від 05.04.2021 року № 4 з наданням специфікації до вказаної угоди у разі її складання.
А також просимо надати обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання додаткової угоди від 13.07.2021 року №6/21 до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження коливання ціни м’яса на ринку в сторону збільшення (листи, довідки та інше) (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону).
Пояснення та копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь:Узвязку з стрімким підвищенням цін на предмет закупівлі , та на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України Про закупівлі від учасника нами був отриман лист на збільшення ціни №5 від 07.07.2021р., та цінова довідка торгово-промислової палати № В-2289 від 02.07.2021р., що є підставою для підняття ціни на продукт закупівлі,так як у звязку з карантинними заходами обсяги закупівлі зменшилися.Обсяги поставок після підписання додаткової угоди становлять:філе куряче-1595.7кг ,стегно куряче-894.86.Специфікація,цінова довідка та лист в новій редакції додається в новій редакції.