Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 розділу I Порядку № 708.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Компанія СПЕЦРЕМБУД» установлено порушення вимог частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 3 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 01.07.2021 року № 125 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Військової частини А3204 (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерну пропозицію учасника-переможця ПП «Компанія СПЕЦРЕМБУД», протокол засідання тендерного комітету від 07.06.2021 року № 105, повідомлення про намір укласти договір від 07.06.2021 року, договір про закупівлю від 01.07.2021 року № 125 та повідомлення про внесення змін до договору.
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 21 частини 1 статті 1 Закону, послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за № 500/34783 (далі – Порядок № 708), зокрема визначено, що предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини 1 статті 1 Закону та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник).
Однак, на порушення вимог пункту 3 розділу I Порядку № 708, в оголошенні про проведення відкритих торгів та в пункті 4 розділу 1 тендерної документації предмет закупівель Замовником визначено за третьою цифрою Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015: 51700000-9).
Крім того, в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі «Послуги з виготовлення та встановлення протипожежних дверей металевих та улаштування укосів», код згідно з ДК 021:2015: 51700000-9 (Послуги зі встановлення протипожежного устаткування), тоді як згідно пункту 1.1. розділу 1 проєкту договору (Додаток № 5 тендерної документації), предметом договору є «Послуги зі встановлення системи автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та охоронної сигналізації».
Таким чином, інформація щодо предмету договору, що зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів не відповідає проєкту договору, чим не дотримано вимоги пункту 2 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону у пункті 3 розділу V тендерної документації вимагається дотримання учасниками норм чинного законодавства України, зокрема, Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 року № 1702-VII, при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність.
За результатами проведеного моніторингу щодо розгляду тендерних пропозицій установлено, що тендерна пропозиція ПП «Компанія СПЕЦРЕМБУД» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, моніторингом встановлено, що відповідно до Додатку № 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що на підтвердження відсутності підстав визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен оприлюднити в електронній системі закупівель документи, а саме:
- оригінал або електронний оригінал документу (з електронним цифровим підписом автора), або нотаріально завірену копію документа, виданого уповноваженим органом, що містить відомості про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію або фізична особа, яка є учасником, до кримінальної відповідальності не притягувалась, засудженою (за кримінальними справами) не значиться та у розшуку не перебуває;
- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини1 статті17 Закону;
- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону.
Поряд з цим, частиною 6 Закону встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених, зокрема, пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Проте, на порушення вимог Додатку № 3 тендерної документації та частини 6 статті 17 Закону переможцем торгів ПП «Компанія СПЕЦРЕМБУД» у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано вказаних документів, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено переможця ПП «Компанія СПЕЦРЕМБУД», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
За результатами моніторингу відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та законодавству установлено, що Замовником з ПП «Компанія СПЕЦРЕМБУД» укладено договір про закупівлю від 01.07.2021 року № 125 (далі – Договір), який містить інформацію, зокрема, про предмет договору (розділ 1) та найменування (Додаток № 1 до договору), що не відповідає предмету закупівлі згідно підпункту 4.1 пункту 4 розділу I тендерної документації.
Так, відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель за номером UA-2021-05-17-002868-с предметом закупівлі є «Послуги з виготовлення та встановлення протипожежних дверей металевих та улаштування укосів», тоді, як відповідно до Договору предметом закупівлі є «Послуги зі встановлення системи автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та охоронної сигналізації».
Крім того, відповідно до додатку № 1 «Специфікація» до Договору найменуванням товару є – «Двері металеві протипожежні», тоді, як відповідно до Додатка № 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація» тендерної документації, найменуванням товару є «Послуги з виготовлення та встановлення дверей металевих однопільних протипожежних вогнетривких».
Отже, Замовником з ПП «Компанія СПЕЦРЕМБУД» укладено договір предмет якого не відповідає предмету проведеної закупівлі, що не відповідає вимогам частини 6 статті 33, частинам 1 та 4 статті 41 Закону, статті 180 Господарського кодексу України та абзацу 1 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України.
За результатами проведеного моніторингу щодо дотримання законодавства в частині внесення змін до договору укладеного за результатом проведеної процедури закупівлі, установлено, що Замовником та ПП «Компанія СПЕЦРЕМБУД» до Договору вносились зміни до істотних умов договору в частині покращення якості предмета закупівлі, за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Слід зазначити, що Замовником, відповідно до Додатка № 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація» тендерної документації, встановлені вимоги щодо якісних характеристик предмета закупівлі, а саме: матеріали і комплектуючі вироби повинні відповідати вимогам нормативної документації і підтверджуватися документами про якість заводів-постачальників; двері протипожежні повинні мати сертифікат якості чи відповідності та відповідати вимогам ДБН В.1.1.-7-2002 «Захист від пожеж. Пожежна безпека об’єктів будівництва», ДСТУ Б В.2.6-77:2009 «Конструкція будинків і споруд. Двері металеві протипожежні. Загальні технічні умови», ДСТУ Б В.1.1-6-2001 «Двері і ворота. Методи випробування на вогнестійкість», ДСТУ Б В.2.6-77:2009 «Двері металеві протипожежні. Загальні технічні умови»; двері повинні мати сертифікат якості виробника (паспорт), тощо.
Проте, між Замовником та ПП «Компанія СПЕЦРЕМБУД» до Договору внесено зміни в назву предмета закупівлі (розділ 1) та його найменування (Додаток № 1 до договору), що не підтверджує покращення якісних характеристик предмета закупівлі зазначених Замовником в тендерній документації, чим не дотримано вимоги пункту 3 частини 5 статті 41 Закону.
Крім того, відповідно до пункту 16.1 розділу 16 Договору передбачено, що «доповнення та зміни до договору вносяться тільки у письмовій формі шляхом укладання відповідних додаткових угод, які підписуються сторонами цього договору та додаються до тексту як невід’ємні його частини».
Проте, на порушення вимог пункту 16.1 розділу 16 Договору між Замовником та ПП «Компанія СПЕЦРЕМБУД» при внесені змін до договору, не укладалась додаткова угода.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2021
Відповідно до моніторингу UA-M-2021-09-10-000057 військова частина А3204 надає пояснення згідно моніторингу.
1. Щодо визначення коду Замовником за третьою цифрою Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015: 51700000-9), повідомляємо, що згідно класифікатора, підпункти щодо цього коду немає, щоб визначити за четвертою цифрою. (додаток 1 прикріплений).
2. Щодо того що, в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі «Послуги з виготовлення та встановлення протипожежних дверей металевих та улаштування укосів», код згідно з ДК 021:2015: 51700000-9 (Послуги зі встановлення протипожежного устаткування), тоді як згідно пункту 1.1. розділу 1 проєкту договору (Додаток № 5 тендерної документації), предметом договору є «Послуги зі встановлення системи автоматичної пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та охоронної сигналізації», повідомляємо Вас, що військовою частиною помилкову було завантажено договір з помилковою назвою предмета закупівлі. В той же день військовою частиною було завантажено правильний договір з правильним предметом закупівлі прикладається доказ ( додаток 2 прикріплений).
3. Щодо Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 року № 1702-VII, при тому, що зазначений нормативний документ втратив чинність , повідомляємо, що назва ЗУ вказана правильна, а помилково було вказано «від 14.10.2014 року № 1702-VII» замість «від 06.12.2019 № 361-IX».
4. Щодо того, що Замовником встановлено вимогу, що на підтвердження відсутності підстав визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен оприлюднити в електронній системі закупівель документи, а саме: - оригінал або електронний оригінал документу (з електронним цифровим підписом автора), або нотаріально завірену копію документа, виданого уповноваженим органом, що містить відомості про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію або фізична особа, яка є учасником, до кримінальної відповідальності не притягувалась, засудженою (за кримінальними справами) не значиться та у розшуку не перебуває; - довідку, складену учасником у довільній формі, повідомляємо, що замовником було в складі тендерної пропозиції було надано дану довідку прикладається доказ
(додаток 3 прикріплений).
Просимо продовжити зобов’язання за договором про закупівлю від 01.07.2021 року № 125.
Зобов’язуємося в подальшому не допускати зазначених порушень.