Висновок
встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Послуга" Прилуцької міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене 08.07.2021 в електронній системі закупівель, протокол проведення переговорів від 07.07.2021 № 31, договір про закупівлю від 14.07.2021 № 07-10 (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «ФУЛ-ТРАНС», додаткова угода від 06.09.2021 № 1, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.09.2021.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону).
Відповідно до вимог пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, при цьому Замовником 14.07.2021 з ТОВ «ФУЛ-ТРАНС» укладено договір № 07-10.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2021
В зв’язку з повним виконанням КП «Послугою» зобов’язань за Договором №07-10 від 14.07.2021 року, укладеного з ТОВ «ФУЛ-ТРАНС», про що свідчать видаткові накладні №4 від 14.07.2021 року, №5 від 31.07.2021 року, №10 від 31.08.2021 року та №16 від 08.09.2021 року від постачальника ТОВ «ФУЛ-ТРАНС», платіжні доручення платника КП «Послуга», проведені банком АТ КБ «Приватбанк», та Звіт про виконання договору про закупівлю код за ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти «Бензин А-92 та дизельне паливо (по талонах, скреч-картах)» (UA-2021-07-08-000709-b) від 21.09.2021 року усунути виявлені порушення шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України є неможливим.
Запити й пояснення
13.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі Бензин А-92 та дизельне паливо (по талонах, скреч-картах) (ДК 021:2015 – 09130000-9 «Нафта і дистиляти»), очікуваною вартістю 593 385,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-08-000709-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 1-4 постанову Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2021 · Замовник: Пояснення
У КП «Послуга» виникла нагальна потреба у здійсненні закупівлі бензину А-92 та дизельного палива, що підтверджується службовою запискою (додається) від Начальника ПЕВ Новак І.М., для проведення закупівлі за кодом за ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти (Бензин А-92 та дизельне паливо (по талонах, скреч-картах). Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: розірвання договору про закупівлю з вини учасника на строк, достатній для проведення тендера, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю, який розірваний з вини такого учасника, то переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток. Згідно частини 7 статті 40 Закону: «Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю».
Тому у зв’язку з нагальною потребою у здійсненні закупівлі палива, яка виникла через розірвання договору про закупівлю №01-23 від 02.02.2021 року на суму 2 967 048,00 грн з вини учасника ТОВ «Кондор Логістик» прогнозовані обсяги на бензин А-92 та дизельне паливо, які необхідні КП «Послуга» на строк, достатній для проведення тендера в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю, який розірваний з вини такого учасника, становлять:
- Бензин А-92 - 3900 л на суму 99 450,00 грн;
- Дизельне паливо - 19 370 л на суму 493 935,00 грн.
Загальна вартість 593 385,00 грн (що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю, який був розірваний).
Тому КП «Послуга» здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі службової записки від Начальника ПЕВ Новак І.М. та прогнозованої потреби пального в зв’язку з специфікою забезпечення надання послуг з вивезення ТПВ та благоустрою міста в повному обсязі.
Крім того, тип джерела фінансування закупівлі «Бензин А-92 та дизельне паливо (по талонах, скреч-картах» це Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства), що підтверджується в річному плані закупівель UA-P-2021-07-07-001543-b. Тому надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 1-4 постанову Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), КП «Послуга» не може, оскільки підприємство не є розпорядником бюджетних коштів та не підпадає під дію даної постанови Кабінету Міністрів України».