Висновок
Невідповідність умов укладеного договору законодавству.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено порушення вимог частини 5 статті 17, пунктів 18, 19 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами моніторингу відповідності умов укладеного договору законодавству установлено порушення вимог частини 4 статті 180 Господарського кодексу України та абзацу 1 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій учасників ФОП Смірнягіна А.В. та ФОП Какіашвілі В.В., своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом внесення змін до договору про закупівлю в частині визначення умов про предмет закупівлі, а також вжиття заходів по не допущенню порушень вимог частини 5 статті 17, пунктів 18, 19 частини 2 статті 22 Закону в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ФОП Смірнягіна А.В. та учасника-переможця ФОП Какіашвілі В.В., протоколи розгляду тендерних пропозицій від 12.08.2021 року, від 25.08.2021 року та від 26.08.2021 року, договір про закупівлю від 07.09.2021 року № 162.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено ряд порушень, а саме:
- на порушення вимог пункту 19 частини 2 статті 22 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, визначений Замовником у пункті 2 розділу V тендерної документації перелік формальних помилок, не відповідає переліку, затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, зокрема, Замовником до формальних помилок віднесено відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, тощо;
- на порушення вимог пункту 18 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника при закупівлі товарів, містить імперативну вимогу щодо надання інформації про субпідрядника (пункт 8 розділу III тендерної документації);
- на порушення вимог пункту частини 5 статті 17, Замовником у підпункті 5.5 пункту 5 розділу III тендерної документації, установлено вимогу щодо надання переможцем документів (довідок у довільній формі), які підтверджують відсутність підстав відхилення, що визначені пунктами 2, 3 та 8 частини 1 статті 17 Закону, тобто надання документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
За результатами моніторингу відповідності умов укладеного договору законодавству установлено, що Замовником з ФОП Какіашвілі В.В. укладено договір про закупівлю від 07.09.2021 року № 162, який не містить інформації про найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції, що є предметом закупівель, що не відповідає вимогам частини 4 статті 180 Господарського кодексу України та абзацу 1 частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2021
Пояснення, щодо отриманого 16.09.2021 року висновоку за результатами моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області по процедурі закупівлі UA-2021-07-23-000537-b Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (Ігровий павільйон з підлогою і лавочками) в якому зазначено, що визначений замовником у пункті 2 розділу V тендерної документації перелік формальних помилок, не відповідає переліку, затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04 2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998. У зв’язку з технічною неможливістю внести зміни до пункту 2 розділу V тендерної документації по UA-2021-07-23-000537-b Вироби для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (Ігровий павільйон з підлогою і лавочками), а також враховуючи,що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Какіашвілі В.В. не було допущено формальних помилок, що не вплинуло на рішення тендерного комітету, тендерним комітетом відділу освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради враховано зауваження, і внесені зміни до пункту 2 розділу V подальших тендерних документацій , які викладені в новій редакції.
Щодо умов тендерної документації про надання у складі тендерних пропозицій учасників інформації про субпідрядника та довідок у довільній формі про надання підтвердження публічної інформації, доступ до яких є вільним, вказана інформація є технічною помилкою. Жодного звернення учасників з цього приводу про необхідність внесення змін до документації не було. Додаток №3 (примітки) містить роз’яснення, що документи, які не передбачені законодавством не подаються у складі тендерної пропозиції.
До договору №162 від 07.09.2021р про закупівлю додатковою угодою будуть внесені зміни в частині визначення умов про предмет закупівлі в розділ 1 «ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ»
Тендерний комітет зобов’язується вжити заходів по не допущенню подібних недоліків у сфері публічних закупівель в подальшому.