Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до Договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 13.4 розділу 13 Договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 16.04.2021 № 312-Т, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, а також шляхом повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Відділу капітального будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Попільнянської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.03.2021, повідомлення про намір укласти договір від 30.01.2021, договір про закупівлю від 16.04.2021 № 312-Т, додаткові угоди від 14.06.2021 № 1, від 03.08.2020 № 2, від 13.08.2021 № 3, повідомлення про внесення змін до договору, що оприлюднені в електронній системі закупівель від 16.06.2021, від 04.08.2021 та від 13.08.2021, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 16.09.2021 та від 22.09.2021.
Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, встановлено умову, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» (далі – Закон № 2155), тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються цією тендерною документацією.
Відповідно до Закону № 2155 кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» містить накладений електронний підпис Гуцало Андрій Анатолійович (директор), за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Гуцало Андрій Анатолійович не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині укладання та внесення змін до договору встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю з учасником-переможцем торгів ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» від 16.04.2021 № 312-Т (далі - Договір), на загальну суму 451 442,27 гривень.
Поряд з тим, між Замовником та ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» до Договору укладено додаткові угоди від 14.06.2021 № 1, від 03.08.2020 № 2, від 13.08.2021 № 3, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель.
Так, відповідно до умов вищевказаних додаткових угод, сторонами збільшено ціну за одиницю товару відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, з 1,945871 грн за 1 кВт год з ПДВ (ціна за договором без врахування додаткових угод) до 2,448186 грн за 1 кВт год. з ПДВ, тобто збільшено ціну за одиницю товару на 20,50 %.
Слід відмітити, що пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, про збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Разом з тим, Верховним Судом у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду в постанові від 18.06.2021 року у справі № 927/491/19, щодо збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону (в редакції Закону до 19.04.2020 року), зазначено, що «обмеження 10% застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначеної в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод)».
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткових угод від 14.06.2021 № 1, від 03.08.2020 № 2, від 13.08.2021 № 3 до Договору Замовником обґрунтовуються листами ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія», щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару до Договору та ціновими довідками Харківської торгово-промислової палати від 19.05.2021 року № 1142-1/21, від 16.06.2021 № 1335-1/21 та від 01.07.2021 року № 1450-1/21.
Однак, аналізом встановлено, що вказані довідки Харківської торгово-промислової палати від 19.05.2021 року № 1142-1/21, від 16.06.2021 № 1335-1/21 та від 01.07.2021 року № 1450-1/21, не підтверджують коливання ціни товару, що є предметом закупівель на ринку в сторону збільшення в період між укладанням Договору та додаткової угоди № 1 (з 16.04.2021 по 14.06.2021), між укладанням додаткової угоди № 1 та укладанням додаткової угоди № 2 (з 14.06.2021 по 03.08.2021) та між укладанням додаткової угоди № 2 та укладанням додаткової угоди № 3 (з 03.08.2020 по 13.08.2021), оскільки несуть інформацію про коливання середньозваженої ціни купівлі-продажу електроенергії на майданчику ринку «на добу наперед» в періодах з 11.05.2021 по 12.05.2021; з 01.05.2021 – 31.05.2021 по 01.06.2021-10.06.2021; з 01.06.2021 - 10.06.2021 по 11.06.2021 – 20.06.2021.
Отже, за результатами моніторингу щодо дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 13.4 розділу 13 Договору, до Договору укладено додаткові угоди № 1-3 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни та з перевищенням максимального ліміту щодо зміни ціни передбаченого пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону.
Разом з тим, такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2021
пояснення щодо причин неможливості усунення виявлених порушень
Запити й пояснення
13.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-11-012457-b) відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснення та копій документів.
Відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону № 922, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 також зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Аналізом встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Відділ капітального будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Попільнянської селищної ради, додатковими угодами від 14.06.2021 № 1, від 03.08.2020 № 2, від 13.08.2021 № 3 до договору від 16.04.2021 № 312, укладеного з ТОВ «ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ», збільшено ціну на товар відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 41 Закону № 922 з 1,945871 грн за 1 кВт год з ПДВ (ціна за договором без врахування додаткових угод) до 2,448186 грн за 1 кВт год. з ПДВ.
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов вищевказаного договору (окремо по кожній додатковій угоді), шляхом укладання додаткових угод № № 1-3 на збільшення ціни товару за одиницю, з наданням документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни щодо кожної такої угоди окремо, на підставі якого укладені зазначені додаткові угоди № № 1-3.
Пояснення та документальне підтвердження до нього необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.09.2021 · Замовник: Відповідь замовника
Пояснення на запит Північного офісу Держаудитслужби
21.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання копій документів
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-11-012457-b) відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), постала потреба в отриманні копій документів.
Так, Відділом капітального будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Попільнянської селищної ради на запит посадової особа органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель від 13.09.2021, через електронну систему закупівель 16.09.2021 надано копії документів, якими керувався Замовник щодо прийняття рішення в частині збільшення ціни за одиницю товару шляхом укладання додаткових угод № № 1-3 до договору про закупівлю від 16.04.2021 № 312.
Однак, аналізом наданих документів встановлено, що надані копії цінових довідок Харківської торгово-промислової палати за № 1142-1/21, № 1335-1/21 та № 1450-1/21, не відображають увесь обсяг інформації зазначеної в оригіналах вказаних документів та фактично є нечитабельними.
Враховуючи вищевикладене, для проведення моніторингу зазначеної процедури закупівель, в термін визначений ч. 5 статті 8 Закон № 922 надайте копії цінових довідок Харківської торгово-промислової палати за № 1142-1/21, № 1335-1/21 та № 1450-1/21, які відображають увесь обсяг інформації зазначеної в оригіналах вказаних документів.
22.09.2021 · Замовник: Пояснення
На Вашу вимогу надаються копії цінових довідок Харківської торгово - промислової палати № 1335-1/21 від 16.06.2021 року; № 1142-7/21 від 19.05.2021 року та № 1450-1/21 від 01.07.2021 року .