Електрична енергія

Висновок

Замовником надано пояснення протягом шести робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснення, а не протягом трьох робочих днів, чим недотримано вимоги частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі".

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, установлено порушення вимоги частини 5 статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до Договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 12.4 розділу 12 Договору.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 05.03.2021 року № 275-Т з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору), а також здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Відділу житлово-комунального господарства, архітектури, будівництва, надзвичайних ситуацій, благоустрою та інфраструктури Любарської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника-переможця товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «ЖОЕК»), протоколи засідання тендерного комітету від 26.01.2021 року № 04, від 15.02.2021 року № 16 та № 17, повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2021 року, договір про закупівлю від 05.03.2021 року № 275-Т, додаткові угоди від 19.05.2021 року № 1, від 24.05.2021 року № 2, від 26.05.2021 року № 3, від 17.08.2021 року № 4 та від 20.08.2021 року № 5, повідомлення про внесення змін до договору та пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 21.09.2021 року.

За результатами моніторингу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, від 13.09.2021 року надав через електронну систему закупівель пояснення 21.09.2021 року, тобто, протягом шести робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, а не протягом трьох робочих днів, чим порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «ЖОЕК» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.

Так, відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації встановлено імперативну умову, що якщо пропозиція містить скановані та електронні документи, учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис на всю пропозицію в цілому.

Разом з тим, в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».

Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «ЖОЕК» містить накладений електронний підпис Гуцало А.А., за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Гуцалом А.А. не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «ЖОЕК», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.

Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині укладання та внесення змін до договору встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю з учасником-переможцем торгів ТОВ «ЖОЕК» від 05.03.2021 року за № 275-Т (далі - Договір), на загальну суму 1 298 518,38 гривень.

Поряд з цим, між Замовником та ТОВ «ЖОЕК» до Договору укладено додаткові угоди від 19.05.2021 року № 1, від 24.05.2021 року № 2, від 26.05.2021 року № 3, від 17.08.2021 року № 4 та від 20.08.2021 року № 5, якими вносились зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівлі.

Пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Поряд з цим, пунктом 12.4 розділу 12 Договору передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж до 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Крім того, пунктом 12.04 розділу 12 Договору передбачено, що наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується довідками або листами відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати таку інформацію щодо коливання ціни товару на ринку, щодо розміру цін на товар на момент укладання Договору та на момент звернення до вказаних органів, установ, організацій.

Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов відповідно вказаних додаткових угод до Договору Замовником обґрунтовуються листами ТОВ «ЖОЕК», щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару до Договору з наступними додатками: цінові довідки про середньозважені ціни на електричну енергію Харківської торгово-промислової палати від 23.04.2021 року № 936-1/21, від 23.04.2021 року № 936-2/21, від 23.04.2021 року № 936-3/21, від 16.06.2021 року № 1335-1/21 та від 01.07.2021 року № 1450-1/21.

Однак, аналізом встановлено, що цінові довідки Харківської торгово-промислової палати від 23.04.2021 року № 936-1/21, від 23.04.2021 року № 936-2/21, від 23.04.2021 року № 936-3/21, від 16.06.2021 року № 1335-1/21 та від 01.07.2021 року № 1450-1/21 не підтверджують коливання ціни товару, що є предметом закупівель на ринку в сторону їх збільшення в період між укладанням Договору та додатковою угодою від 19.05.2021 року № 1 (з 05.03.2021 по 19.05.2021), між укладанням додаткової угоди від 19.05.2021 року № 1 та укладанням додаткової угоди від 24.05.2021 року № 2 (з 19.05.2021 по 24.05.2021), між укладанням додаткової угоди від 24.05.2021 року № 2 та укладанням додаткової угоди від 26.05.2021 року № 3 (з 24.05.2021 по 26.05.2021), між укладанням додаткової угоди від 26.05.2021 року № 3 та укладанням додаткової угоди від 17.08.2021 року № 4 (з 26.05.2021 по 17.08.2021) та між укладанням додаткової угоди від 17.08.2021 року № 4 та укладанням додаткової угоди від 20.08.2021 року № 5 (з 17.08.2021 по 20.08.2021), оскільки лише несуть інформацію про коливання середньозваженої ціни на ринку «на добу наперед» у торговій зоні об’єднаної енергетичної системи України в порівнянні 07.04.2021 до 08.04.2021, 10.04.2021 до 12.04.2021, 16.04.2021 до 19.04.2021, травня 2021 року до 1 декади червня 2021 року та 1 декади червня 2021 року до 2 декади червня 2021 року, та відповідно не підтверджують настання обставин, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону, та не відповідають вимогам пункту 12.4 розділу 12 Договору.

Крім того, проведеним аналізом, встановлено, що відповідно до умов вищевказаних додаткових угод, сторонами збільшено ціну за одиницю товару відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, з 1,85502626 грн за кВт/год з врахуванням ПДВ (ціна за договором без врахування додаткових угод) до 2,7393,08 грн за кВт/год з врахуванням ПДВ (ціна за додатковою угодою від 20.08.2021 року № 5), тобто збільшено ціну за одиницю товару на 47,6 %.

Слід відмітити, що Верховним Судом у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду в постанові від 18.06.2021 року у справі № 927/491/19, щодо збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону (в редакції Закону до 19.04.2020 року), зазначено, що «обмеження 10% застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначеної в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод)».

Отже, враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 12.4 розділу 12 Договору, до Договору укладено додаткові угоди від 19.05.2021 року № 1, від 24.05.2021 року № 2, від 26.05.2021 року № 3, від 17.08.2021 року № 4 та від 20.08.2021 року № 5 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни та з перевищенням максимального ліміту щодо зміни ціни передбаченого пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону.

Разом з тим, такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.10.2021

ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ

ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

На підставі висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-01-05-002621-c відповідно до п.3 Констатуючої частини зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень) повідомляємо наступне:

Замовником 05.10.2021р., на виконання вимоги наведеної у висновку щодо розірвання договору про закупівлю від 05.03.2021 року № 275-Т з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору), до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» було направлено лист на ім’я Директора ТОВ «ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» Гуцала А.А та Додаткову угоду № 6 щодо розірвання Договору про закупівлю електроенергії № 275-Т від 05.03.2021р. чим була ініційована процедура підготовки до зміни Постачальника згідно Правил роздрібного ринку електричної енергії, в строк до 21-го дня.

Також ВІДДІЛОМ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА, АРХІТЕКТУРИ, БУДІВНИЦТВА, НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ, БЛАГОУСТРОЮ ТА ІНФРАСТРУКТУРИ ЛЮБАРСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ здійснено організаційно-навчальні заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень.

Також надаємо інформацію та документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, а саме:

- копію Додаткової угоди № 6 до Договору про закупівлю електроенергії

№ 275-Т від 05.03.2021р. підписану Замовником.

- копію Додаткової угоди № 6 до Договору про закупівлю електроенергії

№ 275-Т від 05.03.2021р. підписану Виконавцем.

- копію листа на ім’я Директора Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» Гуцала А.А.

- копію квитанції про відправлення вищезазначених документів до Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ».

У зв’язку з вищенаведеним, просимо Вас зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення