Лот №1 - Бензин А-92 ДК 021:2015: 09132000-3, Дизельне паливо ДК 021:2015: 09134200-9

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015:09130000-9: нафти і дистилятів, що проводило Управління Головного Каховського магістрального каналу (далі – Замовник) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-04-21-004689-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Надати інформацію та копії підтверджуючих документів щодо підстав неоприлюднення звіту про виконання договору від 13.05.2021 № 216 при тому, що згідно з інформацією оприлюдненою на web-ресурсі про використання публічних коштів «Пошуково-аналітична система .007» (за посиланням https://www.007.org.ua/search), оплата зобов’язань по вказаному договору Замовником проведена в повному обсязі, платіжним дорученням від 26.05.2021.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

1. Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.

Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державнихкоштів.

Підпунктом 1 пункту 4 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Пунктом 4-1 Постанови передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів:

- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Таким чином, виходячи з системного аналізу даних норм чинного законодавства України, на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.

Разом з тим, надаємо посилання на сторінку веб-сайту-. https://www.ugkmk.davr.gov.ua/doc_20210428_toplevo.pdf.

2. Звіт про виконання договору від 13.05.2021 № 216 не оприлюднено, так як строк дії договору встановлено до 31.12.2021 року, а в частині взаєморозрахунків та гарантійних зобов’язань - до їх повного виконання Сторонами.

Відповідно до вимог тендерної документації - Талони (скетч – карти) повинні мати термін дії не менше півроку з моменту їх отримання Замовником та гарантованим продовженням їх терміну до одного року, повинні діяти на всіх власних/орендованих/партнерських АЗС Учасника-переможця про, що учасник в складі пропозиції надає гарантійний лист з даною інформацією (Додається).

Так як поставка товару (талони) була здійснена 20.05.2021 року , звідси і розпочато відлік терміну дії талонів - 6 місяців, тобто гарантійні зобов’язання сторін за договором продовжуються до повного його виконання.

Звертаємо увагу, що, згідно з статтею 180 Господарського кодексу України (далі — ГК України), строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов’язання сторін, що виникли на основі цього договору.

Тендерний комітет дійсно розмірковував над тлумаченням переліку підстав у Законі і визначалися, коли ж потрібно публікувати звіт, і, з урахуванням думок усіх членів, дійшли висновку, що з дня закінчення дії договору, оскільки у Законі чітко не виписано як конкретно діяти у тому чи іншому випадку.

Також, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» статті 41 п.6 Дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початок наступного року в обсязі , що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.

В свою чергу, відповідно до планових кошторисних призначень на 2022 рік, Управління Головного Каховського магістрального каналу планує використання 20 відсотків суми, визначеної в вище зазначеному договорі на придбання Бензину А-92 та Дизельного пального для безперебійної роботи Управління на строк достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початок наступного року.