Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СІНКРО», визначення вказаного учасника переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 та частини четвертої статті 41 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТОВ «СІНКРО» щодо розірвання договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Тячівська районна лікарня» Тячівської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-11-009442-b), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «СІНКРО», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.03.2021, повідомлення про намір укласти договір від 30.03.2021, опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, договір № 89 від 12.04.2021, додаткову угоду №1 від 15.04.2021, додаткову угоду №2 від 22.04.2021, додаткову угоду №3 від 11.06.2021, додаткову угоду №4 від 23.06.2021, додаткову угоду №5 від 25.08.2021, додаткову угоду №6 від 17.09.2021, опубліковані під час моніторингу 15.09.2021 Замовником інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з вимогою частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
У відповідності до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовником зазначено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Всі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель. Документи мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання). Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Отже, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо застосування учсниками саме кваліфікованого електронного підпису під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Згідно з пунктом 38 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» сертифікат відкритого ключа – електронний документ, який засвідчує належність відкритого ключа фізичній або юридичній особі, підтверджує її ідентифікаційні дані та/або надає можливість здійснити автентифікацію веб-сайту.
Відповідно до пункту 44 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного на тендерну пропозицію ТОВ «СІНКРО» електронного підпису (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на тендерну пропозицію вказаного учасника накладено удосконалений електронний підпис керівника (файл «Електронний підпис»), який з врахуванням норм Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом учасника (сертифікат – кваліфікований, тип носія особистого ключа – незахищений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).
Таким чином, учасником ТОВ «СІНКРО» при поданні тендерної пропозиції недотримано вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації, вказаний учасник не відповідав встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Отже, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СІНКРО», який не відповідав встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а визначено його переможцем та укладено з ним договір №89 від 12.04.2021 на суму 2 659 960,00 грн з ПДВ.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції без зменшення обсягів закупівлі.
Проведеним моніторингом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що укладений між Замовником та переможцем торгів ТОВ «СІНКРО» договір № 89 від 12.04.2021 містить умови, які відсутні у проекті договору про закупівлю, наведеному у Додатку 3 до тендерної документації.
Зокрема, в укладеному договорі №89 від 12.04.2021 додані пункти 6.4.2 (Постачальник має право у разі невиконання будь-яких зобов’язань Замовником в односторонньому порядку розірвати Договір, повідомивши про це Замовника у семиденний термін до дати такого розірвання) та 8.6 (у разі прострочення оплати товару Замовник зобов’язаний сплатити Постачальнику пеню у розмірі подвійної облікової ставки НБУ за кожен день прострочення від загальної суми договору).
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «СІНКРО» надано лист-згоду (від 26.03.2021 № 705) із проектом договору та з основними (істотними) умовами договору про закупівлю.
Таким чином, договір № 89 від 12.04.2021 між Замовником та переможцем торгів ТОВ «СІНКРО» укладено з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
За нормою частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2021
На підставі статті 651, 654 Цивільного кодексу України та з урахуванням висновку від Західного офісу Держаудитслужби (Львівська обл.) від 27.09.2021 укладено Додаткову угоду про розірвання Договір №89 від 12.04.2021року.
Оцінка ДАСУ від 12.10.2021
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
10.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 10.09.2021
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-03-11-008969-b, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством «Тячівська районна лікарня» Тячівської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, просимо надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
15.09.2021 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ Інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: очікувана вартість предмету закупівлі розрахована на основі - визначення потреби в товарах на підставі аналізу фактичного використання товарів для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника (підстава Службової записки від 03.03.2021р. направлена Уповноваженій особі від службових осіб Замовника (додається у прикріпленому файлі до Пояснень); - Розрахунок очікуваної вартості товарів відбувся методом порівняння ринкових цін (а саме: аналізу ринку про ціни товарів, що потрібно закупити шляхом отримання цінових пропозицій від постачальників (а саме цінова пропозиція від ФО-П Волянська вих. № б/н від 04.03.2021р.;ТОВ МК МЕДГРУПП від 04.03.2021р., ТОВ Сінкро (цінові додаються додається у прикріпленому файлі до Пояснень).Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення) http://xn---1-dlc1byaj9a1d4c.xn--j1amh/index.php/informatsiia?start=25 (назва «Інформація про закупівлю медичних матеріалів на 2021 рік 12.03.2021)