Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Вейт-ЛТД», визначення його переможцем та укладення з ним договору встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно Закону, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ ««Вейт-ЛТД» щодо розірвання договору про закупівлю товару.
Крім того, здійснити заходи щодо недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського комунального підприємства «Комунтранс» Костянтинівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-18-011203-а); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; вимогу Замовника про усунення ТОВ «Вейт-ЛТД» невідповідностей у тендерній пропозиції та опубліковані учасником документи на виконання вказаної вимоги; протокол засідання тендерного комітету від 09.04.2021 №13; повідомлення про намір укласти договір від 09.04.2021; опубліковані переможцем тендеру документи на підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону; договір про закупівлю товару від 26.04.2021 №50; оприлюднені Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
За нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
У тендерній документації Замовника (частина 1.5 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасником не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції") зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, та наведено перелік (опис) формальних помилок відповідно до Переліку, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998.
Однак, проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника не наведено прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасником не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем тендеру ТОВ «Вейт-ЛТД» у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 та 13 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «Вейт-ЛТД», яким не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3, 8 та 13 частини першої статті 17), а укладено з вказаним переможцем договір про закупівлю товару від 26.04.2021 №50 на суму 3 303 765,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2021
У відповідності до частини восьмої ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо аргументовані заперечення щодо висновку органу державного фінансового контролю UA-M-2021-09-10-000017 про результати моніторингу процедури закупівлі товару: Паливо дизельне, бензин автомобільний А-92, газ скраплений, код за ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти, оголошення про проведення якої оприлюднене в електронній системі закупівель за номером UA-2021-03-18-008881-c (у завантажених файлах).
Запити й пояснення
10.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 10.09.2021
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-03-18-008881-с, яка проводилась міським комунальним підприємством "Комунтранс" Костянтинівської міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
14.09.2021 · Замовник: Пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), цим надаємо пояснення на запит про надання пояснень Західного офісу Держаудитслужби від 10.09.2021 року щодо процедури закупівлі товару: Паливо дизельне, бензин автомобільний А-92, газ скраплений, код за ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти, яка проводилася Замовником – "МІСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМУНТРАНС" КОСТЯНТИНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (далі – Замовник).
1. Обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартісті здійснено Замовником з урахуванням наступного.
"МІСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМУНТРАНС" КОСТЯНТИНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" є підприємством комунальної форми власності, на яке зокрема покладено виконання таких завдань/функцій, як: транспортні послуги, механізоване прибирання міста, санітарне очищення, надання послуг по перевезенню пасажирів та вантажів автомобільним транспортом загального користування (крім надання послуг по перевезенню пасажирів та їхнього багажу на таксі), утримання звалища, цвинтарів, експлуатація, поточний та капітальний ремонти, будівництво електричних мереж зовнішнього освітлення тощо.
Для виконання зазначених завдань/функцій Замовник повинен, зокрема, забезпечити себе необхідними паливно-мастильними матеріалами з метою здійснення транспортування персоналу для виконання працівниками їхніх трудових функцій, а також відповідних матеріалів та обладнання, що можуть знадобитися у процесі виконання таких функцій, здійснення перевезення пасажирів та вантажів.
Обґрунтування розміру закупівлі. Обсяги закупівлі кожної з позицій предмета закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання паливно-мастильних матеріалів у попередньому році та з урахуванням наявної кількості транспортних засобів і норм витрат палива.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі. Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей транспортних засобів, що обліковуються на балансі Замовника, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося Замовником з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (із змінами). Очікувана вартість предмета закупівлі затверджена річним планом закупівель Замовника, формувалася шляхом моніторингу цін на продукцію на сайті Міністерства фінансів України за посиланням https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel та обрахована відповідно до середньоринкового рівня цін на паливно-мастильні матеріали по Україні, що склалися у березні 2021 року. Крім того, Замовником при здійсненні аналізу ринку використано загальнодоступну інформацію щодо цін на паливно-мастильні матеріали, яка міститься у відкритих джерелах, а саме в електронній системі закупівель «Prozorro», в електронних каталогах. Розмір визначеної очікуваної вартості дозволив Замовнику досягнути однієї з мети Закону – створення конкурентного середовища під час здійснення процедури закупівлі.
2. Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті повідомляємо наступне.
Відповідно підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами (далі – Постанова №710) органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно пункту 4-1. Постанови №710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Виходячи з Постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме зокрема оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, вимоги Постанови № 710 щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості на власному вебсайті замовника застосовуються до замовників, зазначених у пунктах 1 (крім органів місцевого самоврядування) і 3, абзаці 2 пункту 4 частини 1 статті 2 Закону, які використовують кошти державного бюджету. Для органів місцевого самоврядування такі вимоги Постанови № 710 носять рекомендаційний характер.
Слід зазначити, що Замовник не є головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктом господарювання державного сектору економіки, не є органом місцевого самоврядування.
Замовник є підприємством комунальної форми власності, відповідно його категорію визначено з урахуванням пункту 3 частини четвертої статті 2 Закону та зазначено в оголошенні про проведення відкритих торгів на виконання пункту 1 частини другої ст. 21 Закону. Джерелом фінансування закупівлі є кошти від господарської діяльності підприємства (власний бюджет), а не державні кошти, що відображено у річному плані UA-P-2021-03-18-011203-a та оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2021-03-18-008881-c.
Отже, норми Постанови № 710 не поширюються на "МІСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМУНТРАНС" КОСТЯНТИНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ", крім того обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалося Замовником на власному вебсайті у зв’язку з відсутністю такого вебсайту.