Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог частини другої статті 21 Закону при наведенні інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів та вимог пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління з будівництва, ремонту та реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-11-11-009815-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Паркінг+»; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір про закупівлю від 16.12.2020 №2020/ПР/04, додаткову угоду від 17.03.2021 №2, опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норми пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Проте, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів за ID: UA-2020-11-12-002255-c не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
У частині другій статті 22 Закону визначено перелік відомостей, які зазначаються у тендерній документації.
Так, відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Однак, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовника (пункт 2.5 Розділу «Загальні положення») не вказано електронної адреси посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що в частині 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, а також наведено перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок, який відповідає переліку таких помилок, наведеному у наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2021
Заперечення до висновку Західного офісу Держаудитслужби від 24.09.2021
Запити й пояснення
20.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-11-12-002255-c, яка проводилась Управлінням з будівництва, ремонту та реконструкції Департаменту будівництва та шляхового господарства Харківської міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом, зокрема, завантаження необхідних документів, серед яких:
- довідка про субпідрядні організації із зазначенням повного найменування та місцезнаходження, коду ЄДРПОУ щодо кожного суб’єкта господарювання (у разі настання обставин, визначених п.18 ч.2 ст.22 Закону та п.1, п.7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації) (додаток № 1 до тендерної документації);
- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (додаток № 2 до тендерної документації);
- довідка про наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій (додаток № 4 до тендерної документації).
Також, у тендерній документації (абзац 8 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») зазначено, що у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до ч.3 ст.16 Закону, необхідно підтвердити відсутність підстав, передбачених п. 5, 6, 12 і 13 ч.1 ст.17 Закону, у вигляді довідок (узагальненої (зведеної) довідки), складених (складеної) у довільній формі.
У Додатку №2 «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» до тендерної документації (примітки 3 та 4) Замовником визначено, що на підтвердження інформації, зазначеної в довідці, учасник надає копію відповідного документа щодо окремих працівників, копію гарантійного листа від субпідрядника/співвиконавця, який підтверджує його згоду виступити в ролі субпідрядника/співвиконавця у разі перемоги учасника в цих торгах із зазначенням даних щодо спеціальності та кількості працівників під виконання завдань, а також у разі залучення учасником спроможностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше 20 % від вартості договору про закупівлю для підтвердження своєї відповідності цьому кваліфікаційному критерію учасник надає інформацію щодо підстав, визначених ст.17 Закону, відповідно до абз.8 п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
У Додатку №4 «Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» (примітка 2) встановлено вимогу, відповідно до якої у разі залучення учасником спроможностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше 20 % від вартості договору про закупівлю для підтвердження своєї відповідності цьому кваліфікаційному критерію учасник надає інформацію щодо підстав, визначених ст.17 Закону, відповідно до абз.8 п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, Додатком №2 та Додатком №4 передбачено форми для заповнення «Залучений субпідрядник/співвиконавець (назва кожного підприємства, код ЄДРПОУ, місцезнаходження)», у яких слід вказати відповідну інформацію про працівників та механізми субпідрядника/співвиконавця.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Паркінг+», якого Замовником визнано переможцем тендеру, надано Довідку від 27.11.2020 №550 про субпідрядні організації, яких учасник планує залучати до виконання робіт, в обсязі не менше 20% від з вартості договору про закупівлю, відповідно до якої для виконання робіт «Зовнішні мережі дощової каналізації» та «Зовнішні мережі зв’язку» учасником буде залучено субпідрядну організацію ТОВ «Фірма «Харківагроснаб».
Водночас, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Паркінг+» відсутні заповнені форми «Залучений субпідрядник/співвиконавець (назва кожного підприємства, код ЄДРПОУ, місцезнаходження)» з відповідною інформацією про працівників та механізми субпідрядника/співвиконавця, як це визначено Додатками №2 та №4 тендерної документації Замовника.
Також відсутня копія гарантійного листа від субпідрядника/співвиконавця, який підтверджує його згоду виступити в ролі субпідрядника/співвиконавця у разі перемоги учасника в цих торгах із зазначенням даних щодо спеціальності та кількості працівників під виконання завдань.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Паркінг+» не надано підтвердження відсутності підстав, передбачених п. 5, 6, 12 і 13 ч. 1 ст. 17 Закону, у вигляді довідок (узагальненої (зведеної) довідки), складених (складеної) у довільній формі щодо вищевказаного субпідрядника (інформація щодо підстав, визначених ст.17 Закону, відповідно до абз.8 п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання (з долученням відповідних підтверджуючих документів):
1. Враховуючи вимогу примітки 3 Додатку №2 тендерної документації щодо надання учасником на підтвердження інформації, зазначеної в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, копії відповідного документа щодо окремих працівників – які саме документи та щодо яких працівників учасники повинні були надати у складі тендерної пропозиції на підтвердження зазначеного кваліфікаційного критерію ?
2. Чи надано відповідні документи, визначені Замовником у примітці 3 Додатку №2 до тендерної документації, учасником ТОВ «Паркінг+» у складі тендерної пропозиції? Які саме?
3. З врахуванням не надання учасником ТОВ «Паркінг+» у складі тендерної пропозиції відповідних документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог тендерної документації (зокрема, Додатків №2 та №4), про які зазначено вище – вказати підстави та причини не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Паркінг+», яка не відповідала вимогам, встановленим у тендерній документації.
За результатами проведених торгів Замовником укладено з ТОВ «Паркінг+» договір про закупівлю від 16.12.2020 №2020/ПР/04, який оприлюднено в електронній системі закупівель.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником опубліковано повідомлення про внесення змін до договору та додаткову угоду №2 від 17.03.2021.
Водночас, інформація щодо укладання додаткової угоди №1 до договору від 16.12.2020 №2020/ПР/04 в електронній системі закупівель відсутня.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань (з долученням відповідних підтверджуючих документів):
4. Чи укладалась додаткова угода №1 до договору від 16.12.2020 №2020/ПР/04? У разі її укладання – пояснити причини її не опублікування в електронній системі закупівель.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
23.09.2021 · Замовник: Пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби України від 20.09.2021 щодо моніторингу (UA-М-2021-09-10-000015) процедури закупівлі робіт «Реконструкція просп. Московського від бульвару Богдана Хмельницького до житлового будинку №252 по просп. Московському»( UA-2020-11-12-002255-с)
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо пояснення на запит Західного офісу Держаудитслужби України від 20.09.2021 щодо моніторингу (UA-М-2021-09-10-000015) процедури закупівлі робіт «Реконструкція просп. Московського від бульвару Богдана Хмельницького до житлового будинку №252 по просп. Московському»( UA-2020-11-12-002255-с)