Висновок
Встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ніжинського дитячого будинку-інтернату (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене 06.09.2021 в електронній системі закупівель, договір від 20.09.2021 № 161, укладений з ФОП Зубенко Владислав Дмитрович, додаткова угода від 21.09.2021 № 1 до договору від 20.09.2021 № 1, повідомлення Замовника про розірвання договору про закупівлю, звіт про виконання договору, пояснення Замовника з власної ініціативи, оприлюднені в електронній системі закупівель 14.09.2021 та 27.09.2021.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 4-1 постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів зобов’язано забезпечити: - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; - оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/unifie-register-search?&tax_code=3189883) та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/03189883/info) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. На запит Управління від 10.09.2021 про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником 14.09.2021 зазначено про відсутність власного веб-сайту.
Таким чином, Замовник, не оприлюднивши обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, порушив вимоги пункту 4-1 постанови № 710.
В ході моніторингу, відповідно до даних електронної системи закупівель, Замовником у зв’язку з допущенням помилок, які неможливо виправити, розірвано договір від 20.09.2021 № 161, укладений з ФОП Зубенко Владислав Дмитрович, та оприлюднено звіт про виконання договору.
Запити й пояснення
10.09.2021 · ДАСУ: Запит щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі послуг з поточного ремонту приміщення підтриманого проживання в Ніжинському дитячому будинку-інтернаті м. Ніжин, вул. Березанська, 44 а, Ніжинського району, Чернігівської області, 16600 (код за ЕЗС ДК 021-2015 (CPV) 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт), очікуваною вартістю 270 519,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-06-004552-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.09.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі
(відповідно до пункту 41 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами))
1. Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія: Ніжинський дитячий будинок-інтернат;
вул. Березанська, 44 а, м. Ніжин, 16600; код за ЄДРПОУ – 03189883; категорія замовника – 3 (юридичні особи, які є підприємствами, установами організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 частини першої статті 2 Закону) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, зазначені в пункті 3 частини першої статті 2 Закону).
2. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): «45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт (Поточний ремонт приміщення підтриманого проживання в Ніжинському дитячому будинку-інтернаті м. Ніжин, вул.Березанська, 44 а, Ніжинського району, Чернігівської області, 16600)».
3. Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-09-06-004552-b
4. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Ніжинського дитячого будинку-інтернату та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації.
5. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до розрахунку до проєкту кошторису на 2021 рік, становить 282459,00 грн з ПДВ. Заплановано в бюджетному запиті – 1 послуга.
6. Очікувана вартість предмета закупівлі: 282459,00 грн з ПДВ.
7. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб Ніжинського дитячого будинку-інтернату та норм чинного законодавства і зазначені в тендерній документації. Кошторисна документація по поточному ремонті приміщення підтриманого проживання в Ніжинському дитячому будинку-інтернаті м. Ніжин, вул.Березанська, 44 а, Ніжинського району, Чернігівської області, 16600 розроблена на підставі: -Завдання на проектування на розробку кошторисної документації;
-Пояснювальна записка до інвесторської кошторисної документації на будівництво (Поточний ремонт приміщення підтриманого проживання в Ніжинському дитячому будинку-інтернаті м. Ніжин, вул.Березанська, 44 а, Ніжинського району, Чернігівської області, 16600);
-Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (Поточний ремонт приміщення підтриманого проживання в Ніжинському дитячому будинку-інтернаті м. Ніжин, вул.Березанська, 44 а, Ніжинського району, Чернігівської області, 16600);
-Складеного дефектного акту (Поточний ремонт приміщення підтриманого проживання в Ніжинському дитячому будинку-інтернаті м. Ніжин, вул.Березанська, 44 а, Ніжинського району, Чернігівської області, 166000;
- Локального кошторису на будівельні роботи (Поточний ремонт приміщення підтриманого проживання в Ніжинському дитячому будинку-інтернаті м. Ніжин, вул.Березанська, 44 а, Ніжинського району, Чернігівської області, 166000;
-Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису на будівельні роботи (Поточний ремонт приміщення підтриманого проживання в Ніжинському дитячому будинку-інтернаті м. Ніжин, вул. Березанська, 44 а, Ніжинського району, Чернігівської області, 16600);
-Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису на будівельні роботи (Поточний ремонт приміщення підтриманого проживання в Ніжинському дитячому будинку-інтернаті м. Ніжин, вул. Березанська, 44 а, Ніжинського району, Чернігівської області, 16600);
Передбачено виконання поточного ремонту приміщення підтриманого проживання в Ніжинському дитячому будинку-інтернаті м. Ніжин, вул. Березанська, 44 а, Ніжинського району, Чернігівської області, 16600, а саме: підлога-ламінат; стіни, стеля-штукатурення, шпаклювання та фарбування водоемульсійною фарбою, яка обробляється миючими та дезінфікуючими розчинами; стіни на 1,2 м –панелі пофарбовані олійною фарбою пастельних тонів; розетки в спальних кімнатах встановити в металеві ніші, що замикаються на замок.
Оскільки процедура проведення відкритих торгів по цьому предмету закупівлі: Поточний ремонт приміщення підтриманого проживання в Ніжинському дитячому будинку-інтернаті м. Ніжин, вул.Березанська, 44 а, Ніжинського району, Чернігівської області, 16600-не відбулася 2 рази (1 раз за UA-2021-08-03-000102-c та 2 раз за UA-2021-08-19-009682-a ) у зв’язку з автоматичною відміною процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом України «Про публічні закупівлі» відповідно до пунктів 1 ч.2 ст.40 цього Закону, ми проводимо переговорну процедуру, так як потреба в закупівлі предмету : Поточний ремонт приміщення підтриманого проживання в Ніжинському дитячому будинку-інтернаті м. Ніжин, вул. Березанська, 44 а, Ніжинського району, Чернігівської області, 16600- не відпала.
Учасник ФОП Зубенко Владислав Дмитрович, який був єдиним учасником в цій процедурі, має всі документи, які відповідають вимогам до предмета закупівлі і надає цінову пропозицію 270519,00 грн. (Двісті сімдесят тисяч п’ятсот дев’ятнадцять грн.00 коп), що є нижчою ніж та, що була розрахована для надання послуг у Ніжинському дитячому будинку-інтернаті і являється для нас економічно вигідною. Тому очікувану вартість предмету закупівлі ставимо в процедурі, ту, що запропонував учасник і про що ми домовилися з ним в результаті переговорів.
Посилання на сторінку власного сайту надати не можемо, так як у нас його немає, а вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) носить рекомендаційний характер.
Додаток до відповіді на запит:
1. Кошторисні розрахунки до поточного ремонту приміщення підтриманого проживання в Ніжинському дитячому будинку-інтернаті м. Ніжин, вул.Березанська, 44 а, Ніжинського району, Чернігівської області, 16600
27.09.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Договір розірвано, так як були допущені помилки, які виправити не можливо
27.09.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Договір розірвано, так як біли допущені помилки, які виправити не можливо