Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено недотримання вимоги частини 4 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявленого порушення вимоги частини 4 статті 33 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини А1688 (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 09.03.2021 № 6, вимоги щодо усунення порушення під час проведення тендеру від 09.04.2021 та від 10.04.2021, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВ-АВІАТОРГ», товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма «СОТИ» (далі – ТОВ «ВКФ «СОТИ»), протоколи оцінки цінових пропозицій від 29.03.2021 № 9 та від 01.04.2021 № 10, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 01.04.2021, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 19.04.2021 № 43, укладений між Замовником та ТОВ «ВКФ «СОТИ» (далі – Договір), додаткова угода від 25.06.2021 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовник не надав відповідь учаснику товариству з обмеженою відповідальністю «ОПТИМУС ПРАЙМ ЛТД» у строк не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження звернень (09.04.2021 та 10.04.2021) від даного учасника з вимогою про надання інформації, чим недотримано вимоги частини 4 статті 33 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.10.2021
Заперечення на Висновок на Висновок управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 05.10.2021 по закупівлі UA-2021-03-09-012532-c.
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про Публічні закупівлі», надаються заперечення до Висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 05.10.2021, про встановлення порушення недотримання вимоги частини 4 статті 33 Закону, щодо не надання відповіді учаснику закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 34730000-3 Частини повітряних і космічних літальних апаратів та вертольотів (Лопаті рульового гвинта 246-3925-00 для військового вертольоту Ми-14) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-09-012532-c) ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОПТИМУС ПРАЙМ ЛТД» у строк не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження звернень (09.04.2021 та 10.04.2021) від даного учасника з вимогою про надання інформації, надаємо на Вашу адресу заперечення щодо Висновку від 05.10.2021.
Прошу врахувати, що учасник торгів ТОВ «ОПТИМУС ПРАЙМ ЛТД» у п’ятницю 09.04.2021 завантажив в електронну систему закупівель вимогу о 16:28 год., та при цьому у тексті даного документу не були викладені конкретні вимоги щодо дій Замовника, даний учасник торгів дозавантажив аналогічну вимогу з доповненнями (повний текст) лише у суботу 10.04.2021 об 11:58 год. (вихідний день, субота).
Враховуючи даний факт, можливо прийти до висновку, що зазначені вимоги ТОВ «ОПТИМУС ПРАЙМ ЛТД» надані таким чином, щоб позбавити Замовника можливості надати відповідь на звернення через електронну систему закупівель. Враховуючи особливості військової служби службових осіб Замовника та доступ до захищеної мережі Інтернет, фактично Замовник мав можливість ознайомитись з повним текстом вимоги лише наступного робочого дня – у понеділок 12.04.2021.
У зв’язку з тим, що період оскарження по даній закупівлі закінчився 11.04.2021 (неділя), станом на понеділок 12.04.2021 (день фактичного ознайомлення Замовника з повним текстом вимоги) у Замовника була відсутня технічна можливість надання відповіді в електронній системі закупівель Prozorro. Підтвердженням даного факту є Лист Адміністрації ДП «ПРОЗОРРО» від 20.04.2021 №206/01/1097/11 на запит Військової частини А1688 від 13.04.2021 №180/20/23, в якому зазначено що «технічна можливість надати відповідь на вимогу зникає, коли процедура закупівлі переходить на наступний етап. Тобто, коли закінчується період оскарження по процедурі, а саме, через 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір у замовника зникає технічна можливість відповісти на вимогу. При цьому зазначаємо, що вимога, подана під час розгляду пропозиції не блокує процедуру, враховуючи випадки, коли Замовник не надав відповіді учаснику».
Також просимо врахувати, що Замовником (Військова частина А1688) фактично розглянуто вимоги ТОВ «ОПТИМУС ПРАЙМ ЛТД» у строк, який визначений ч.4 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» (не пізніше ніж через 5 днів з дня надходження такого звернення, день надходження – 09.04.21, фактична відповідь надіслана на офіційну електронну адресу – 12.04.21, поштовим зв’язком – 14.04.21), тобто обґрунтована відповідь фактично була надана протягом 2-х робочих днів з моменту отримання повного тексту вимоги.
Як підсумок, жодного порушення строків, визначених ч. 4 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі» (у строки визначені Законом - 5 днів) не було і учасник торгів фактично отримав відповідь без порушення процесуальних строків.
При цьому, відповідно до частини 8 статті 8 Замовник надіслав Звернення за роз'ясненням щодо змісту висновку та його зобов’язань 08.10.2021 №88/883, але станом на 11.10.2021 (подання заперечень до висновку) відповідь відсутня.
З урахуванням відсутності у командування Військової частини А1688 інформації щодо підстав та належного обґрунтування здійснення заходів фінансового контролю саме Вашим управлінням, відсутністю роз’яснень щодо можливості практичного виконання вимог висновку (за умов відсутності фактичних порушень – несвоєчасного надання відповіді учаснику торгів) це унеможливлює виконання вимог висновку по суті.
Запити й пояснення
10.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «34730000-3 Частини повітряних і космічних літальних апаратів та вертольотів (Лопаті рульового гвинта 246-3925-00 для військового вертольоту Ми-14)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-09-012532-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2021 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу Управлінням Східного офісу держаудит служби у Кіровоградській області закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 34730000-3 Частини повітряних і космічних літальних апаратів та вертольотів (Лопаті рульового гвинта 246-3925-00 для військового вертольоту Ми-14) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-09-012532-c) надаються відповідні пояснення щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, його очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Закупівля здійснюється відповідно до Плану утримання та розвитку Збройних Сил України на 2021 рік.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, відповідно до наданих на адресу військової частини А1688 цінових пропозицій від 3-х суб’єктів господарювання, які мають право на постачання авіаційно-технічного майна.
Технічні та якісні характеристики визначені відповідно до вимог стандартів, технічних умов, встановлених експлуатаційною документацією на даний тип товару.
Військова частина А1688 Військово - Морських сил Збройних сил України не має власного веб – сайту. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів (Міністерства оборони України) і доступні для перегляду за посиланням: https://www.mil.gov.ua/diyalnist/tenders/.
Відповідно до вимог наказу Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 (зі змінами) «Про затвердження положень про офіси Держаудитслужби та їх підрозділи» та «Положення про Східний офіс Держаудитслужби» у складі Офісу утворюються структурні підрозділи управління (у тому числі в Кіровоградській області).
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням. Тобто, управління в Кіровоградської області здійснює повноваження у межах області.
Постачальник за Договором від 19.04.2021 №43 (ID контракту: UA-2021-03-09-012532-c-b1) ТОВ «Виробничо – комерційна фірма «СОТИ» зареєстрована у Київській області, Замовник – військова частина А1688 – має місце постійної дислокації - м. Миколаїв, Миколаївської області.
Основним завданням управління є реалізація повноважень Східного офісу на території відповідної адміністративно – територіальної одиниці.
Виключенням є випадки, коли управління здійснює виконання відповідних завдань щодо реалізації державного фінансового контролю на території інших адміністративно – територіальних одиниць на підставі доручення Голови Держаудитслужби або його заступників.
З метою здійснення відповідної доповіді підрозділу внутрішнього контролю ВМС ЗСУ та відповідному офісу внутрішнього аудиту Міноборони України про початок проведення заходів фінансового контролю управлінням в Кіровоградській області Східного офісу прошу терміново надати на нашу електронну адресу офіційну підставу проведення даних заходів поза межами територіальної юрисдикції та копію відповідного доручення керівництва Держаудитслужби України.
08.10.2021 · Замовник: Звернення щодо роз'яснення змісту Висновку по закупівлі UA-2021-03-09-012532-c
За результатами проведеного моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015 34730000-3 Частини повітряних і космічних літальних апаратів та вертольотів (Лопаті рульового гвинта 246-3925-00 для військового вертольоту Ми-14) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-09-012532-c), в кабінет Замовника Військової частини А1688 надійшов Висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 05.10.2021, про встановлення порушення недотримання вимоги частини 4 статті 33 Закону, щодо не надання відповіді учаснику товариству з обмеженою відповідальністю «ОПТИМУС ПРАЙМ ЛТД» у строк не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження звернень (09.04.2021 та 10.04.2021) від даного учасника з вимогою про надання інформації.
Враховуючи той факт, що учасник торгів ТОВ «ОПТИМУС ПРАЙМ ЛТД» у п’ятницю 09.04.2021 завантажив в електронну систему закупівель вимогу о 16:28 год., та при цьому у тексті даного документу не були викладені конкретні вимоги щодо дій Замовника, даний учасник торгів дозавантажив аналогічну вимогу з доповненнями (повний текст) лише у суботу 10.04.2021 об 11:58 год. (вихідний день, субота).
Підсумовуючи, можливо прийти до висновку, що зазначені вимоги надані таким чином, щоб позбавити Замовника можливості надати відповідь на звернення через електронну систему закупівель. Враховуючи особливості військової служби посадових осіб, фактично Замовник ознайомився з повним текстом вимоги лише наступного робочого дня з моменту надходження вимоги – у понеділок 12.04.2021.
У зв’язку з тим, що період оскарження по даній закупівлі закінчився 11.04.2021 (неділя), станом на понеділок 12.04.2021 (день ознайомлення Замовника з повним текстом вимоги) була відсутня технічна можливість надання відповіді Замовником в електронній системі закупівель Prozorro. Підтвердженням даного факту є Лист Адміністрації ДП «ПРОЗОРРО» від 20.04.2021 №206/01/1097/11 на наш запит від 13.04.2021 №180/20/23, в якому зазначено що «технічна можливість надати відповідь на вимогу зникає, коли процедура закупівлі переходить на наступний етап. Тобто, коли закінчується період оскарження по процедурі, а саме, через 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір у замовника зникає технічна можливість відповісти на вимогу. При цьому зазначаємо, що вимога, подана під час розгляду пропозиції не блокує процедуру, враховуючи випадки, коли замовик не надав відповіді учаснику». Також просимо врахувати, що Замовником (Військова частина А1688) фактично розглянуто вимоги ТОВ « ОПТИМУС ПРАЙМ ЛТД» та надано відповідь на поштову та електронну адресу учасника торгів, яка вказана на офіційному сайті: OPTIMUSPRAIME.LTD@GMAIL.COM, Лист від 12.04.2021 №180/20/19, тобто обґрунтована відповідь фактично була надана через 2 доби з моменту оприлюднення повного тексту вимоги, відповідно до строків, визначених ч. 4 ст. 33 Закону (у строки визначені Законом - 5 днів).
З урахуванням викладеного, Замовник жодним чином не порушив вимоги діючого законодавства щодо публічних закупівель, та надав учаснику торгів фактичну відповідь на його вимогу протягом двох діб з моменту оприлюднення повного тексту даної вимоги. А дії ТОВ «ОПТИМУС ПРАЙМ ЛТД» можна визначити як провокаційні та такі, що були направлені на зрив закупівлі у сфері оборони та безпеки. На даний час Лопаті рульового гвинта 246-3925-00 для військового вертольоту Ми-14 встановлені на повітряне судно, загальне напрацювання після встановлення становить понад 50 годин, повітряне судно залучене до виконання завдань за призначенням, у тому числі до виконання завдань у зоні проведення Операції Об’єднаних Сил.
Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» прошу Вас надати роз’яснення змісту Висновку від 05 жовтня 2021 року та зобов’язань, визначених у Висновку, а саме щодо «недопущення в подальшому виявленого порушення, щодо не надання відповіді учаснику ТОВ «ОПТИМУС ПРАЙМ ЛТД» з урахуванням вищевикладених пояснень Замовника та визначити конкретні заходи, які повинен виконати Замовник.