Висновок
1. Перелік формальних (несуттєвих) помилок не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710. 2. Замовник в порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 не розмістив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті по причині його відсутності та не повідомив про оприлюднення відповідної інформації на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення Наказу № 710.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів установлено порушення пункту 41 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих оприлюднення інформації про закупівлю торгів, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог Наказу № 710, пункту 41 Постанови № 710 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 05.03.2021 № 1, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Будмережа» (далі – ТОВ «БК «Будмережа»), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою 29.03.2021 № 10, вимога про усунення невідповідностей, договір підряду від 14.04.2021 № 9КРБ, укладений між Замовником та ТОВ «БК «Будмережа» (далі - Договір), додаткова угода від 21.04.2021 № 1, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме, перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710).
Також, на запит про надання пояснень від 10.09.2021, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 15.09.2021 повідомив про не оприлюднення на власному веб-сайті по причині його відсутності та не повідомив про оприлюднення відповідної інформації на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі – Постанова № 710).
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2021
Керівникцтвом КЕВ м.Одеса було вжито наступні заходи щодо усунення виявлених при здійсненні моніторингу порушень: 1. З метою недопущення порушення вимог щодо порядку та способу проведення державних закупівель у сфері квартирно-експлуатаційного забезпечення формувань Збройних Сил України, працівникам ЗСУ - уповноваженим особам вказано на суворе дотримання вимог чинного законодавства України, зокрема норм Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII та Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, а саме вимог згідно п.41 вказаної Постанови, з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити при здійсненні поточних державних закупівель через електронну систему закупівель:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
2. Після отримання необхідного дозволу від уповноважених органів Міністерства оборони України та здійснення реєстрації офіційного веб-сайту установи розпорядника бюджетних коштів – Квартирно-експлуатаційного відділу м. Одеса в мережі Інтернет – обов’язково зазначати його при здійсненні закупівель через електронні тендерні майданчики.
Запити й пояснення
10.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт будівлі за ГП № 23 (сховище для техніки), військове містечко Дачне-1, с. Дачне, Одеської області. Шифр Дач-1/23/3-Б-20» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-05-001458-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.09.2021 · Замовник: Капітальний ремонт ремонту будівлі за ГП № 23 (сховище для техніки), військове містечко Дачне-1, с. Дачне, Одеської області. Шифр Дач-1/23/ЗБ-20
КЕВ м. Одеса визначило вартість проведення процедури, згідно виділеним асигнуванням по Замовнику – Квартирно-експлуатаційний відділ м. Одеса, відповідно до погодженого та затвердженого Плану будівництва, реконструкції та капітального ремонту об'єктів загальновійськового та спеціального призначення Збройних Сил України на 2021 рік. Очікувана вартість визначена згідно Затвердженого зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва: «Капітальний ремонт ремонту будівлі за ГП № 23 (сховище для техніки), військове містечко Дачне-1, с. Дачне, Одеської області. Шифр Дач-1/23/ЗБ-20», а затвердження проекту будівництва здійснювалось згідно отриманого позитивного експертного звіту (ПОСТАНОВА КМУ від 11 травня 2011 р. № 560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» пункту 5. Вартість проведення будівельних робіт отримана зі зведеного кошторисного розрахунку, без врахування витрат на технічний нагляд, авторський нагляд, вартості проектних робіт, експертизи проектної документації. Технічні та якісні характеристики відповідають кошторисній документації проекту будівництва за даним об'єктом. Жодного веб-сайту у КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНОГО ВІДДІЛУ м. ОДЕСА немає.
24.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт будівлі за ГП № 23 (сховище для техніки), військове містечко Дачне-1, с. Дачне, Одеської області. Шифр Дач-1/23/3-Б-20» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-05-001458-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), з наступних питань:
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «БК БУДМЕРЕЖА», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію наявність обладнання та матеріально-технічної бази, чим не дотримано вимоги пункту 1 частини 1 статті 31 Закону?
Так, відповідно до пункту 1.3 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати довідку в довільній формі, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі. Обов’язкова наявність у Учасника крана на колісному ході або гусеничному ході, вантажопідйомністю не менше 1 т. На кран, який буде використовуватися учасником, необхідно надати дійсний на момент подання пропозицій сертифікат перевірки типу та декларацію виробника про відповідність крану вимогам технічного регламенту безпеки машин, відповідно до постанови КМУ № 62 від 30.01.2013.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК БУДМЕРЕЖА» на автокран Краз 250 (14 т), який зазначено в довідці № 18/03-03 від 18.03.2021 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази не надано декларацію виробника про відповідність крану вимогам технічного регламенту безпеки машин, відповідно до постанови КМУ № 62 від 30.01.2013.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.09.2021 · Замовник: Про надання пояснень на запит щодо наявності(відсутності) у переможця закупівлі UA-2021-03-05-001458-b Декларації про про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту безпеки машин та устаткування на Кран автомобільний КРАЗ 250
ТОВ «БК «БУДМЕРЕЖА» разом із тендерною пропозицією було надано, в тому числі додатки на вимогу тендерної документації до закупівлі, зокрема, Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази №18/03-03 від 18.03.2021, в якій вказується про наявність у ТОВ «БК «БУДМЕРЕЖА» Автокрану Краз 250 (14 т), 1 шт., залученого на умовах оренди від ТОВ «ВК ПРОМБУД» згідно Договору 10/03/2021ПБ від 10.03.2021 та Декларацію про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту безпеки машин та устаткування на Кран автомобільний 14т на шасі КРАЗ-250 з гідравлічним приводом КС-3575А (код ДКПП 28.12) який видано ТОВ «ВК ПРОМБУД» та дійсний з 04.02.2021 до 03.02.2023 року (аркуші 30 та 31 тендерної пропозиції), що засвідчує відповідність вказаного Автокрану Краз 250 вимогам Технічного регламенту безпеки машин, затвердженого КМУ та ДСТУ 60204-1:2015. Саме тому Замовником закупівлі не було зафіксовано порушень пункту 1.3 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації, як зазначено у запиті та визнано ТОВ «БК «БУДМЕРЕЖА» переможцем за закупівлею UA-2021-03-05-001458-b Капітальний ремонт будівлі за ГП № 23 (сховище для техніки), військове містечко Дачне-1, с. Дачне, Одеської області. Шифр Дач-1/23/ЗБ-20 і укладено Договір №9КРБ від 14.04.2021 року, який було зареєстровано у відповідності до вимог ЗУ «Про публічні закупівлі».