Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НЄФТЕК СІТІ ОІЛ» встановлено порушення вимоги пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов’язань за Договором від 08.09.2021р. №736 та розірвання Договору шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання та оприлюднення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 13.08.2021 №342, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «НЄФТЕК СІТІ ОІЛ», повідомлення про намір укласти договір, договір від 08.09.2021р. №736, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 7 Розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція учасника повинна складатися з файлів які містять наступні документи та інформацію, зокрема, листа-згоди учасника з проектом договору та Проектом договору (без зазначення ціни (вартості) та без додатків до нього), що викладений в Додатку 6 до Документації.
За результатом моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі, який визначений переможцем ТОВ «НЄФТЕК СІТІ ОІЛ» не відповідає вимогам тендерної документації, а саме, переможець ТОВ «НЄФТЕК СІТІ ОІЛ» надав Проект договору, який не відповідає вимогам викладених в Додатку 6 до Документації.
Умови Проекту договору, викладеного Замовником у тендерній документації (пункти: 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 12.4 у Розділі 5. «Права та обов'язки» відрізняються права Постачальника) відрізняються від змісту Проекту Договору підписаного та завантаженого у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі ТОВ «НЄФТЕК СІТІ ОІЛ» (далі - Проект Договору учасника ТОВ «НЄФТЕК СІТІ ОІЛ»). Пункти: 3.7, 3.8, 4.5 Проекту Договору учасника ТОВ «НЄФТЕК СІТІ ОІЛ» відсутні у Проекті договору, викладеного Замовником у тендерній документації.
Отже, відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.
Натомість, між Замовником та переможцем учасника ТОВ «НЄФТЕК СІТІ ОІЛ» був укладений договір від 08.09.2021р. №736.
Частиною першою статті 41 Закону визначені основні вимоги до договору про закупівлю, а саме: договір про закупівлю укладається відповідно до норми Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
З огляду на зазначене, у зв’язку з тим, що Замовник знехнував нормою статті 32 Закону та не відмінив торги, то відповідно до норми частини першої статті 206 Господарського кодексу України, господарське зобов’язання може бути розірвано сторонами відповідно до правил, встановлених статтею 188 цього Кодексу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2021
Через електронну систему закупівель окремими сканкопіями оприлюднено інформацію та документи, що свідчать про виконання вимоги викладеної у висновку моніторингу Східного офісу Держаудитслужби (ID моніторингу: UA-M-2021-09-09-000008), а саме здійснено заходи щодо припинення зобов'язань за договором від 08.09.2021 № 736 з дотриманням положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України.
Запити й пояснення
20.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Бензин та дизельне паливо - 09130000-9 - Нафта і дистиляти за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-09-001733-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
Згідно із частиною четвертою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Відповідно до п.п.7 п.1 Розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, а саме: листа-згоди учасника з проектом договору та Проектом договору (без зазначення ціни (вартості) та без додатків до нього), що викладений в Додатку 6 до Документації.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що умови укладеного договору від 08.09.2021р. №736 (далі – Договір) (пункти: 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 12.4) відрізняються від змісту Проекту Договору підписаного та затвердженого у складі тендерної пропозиції учасника, який визначений переможцем процедури закупівлі, ТОВ «НЄФТЕК СІТІ ОІЛ» (далі – Проект Договору)(пункти: 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 12.4), що порушує вимоги частини четвертої статті 41 Закону.
Чому умови Договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції та пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.09.2021 · Замовник: Відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) від 20.09.2021
На ваш запит від 20.09.2021, розміщений у системі електронних закупівель у моніторингу закупівлі «Бензин та дизельне паливо - 09130000-9 - Нафта і дистиляти за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (ID: UA-2021-08-09-001733-a) (далі – Закупівля) повідомляємо таке.
09.08.2021 року Комунальним підприємством «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради (далі – КП «Управління контролю за благоустроєм міста», Замовник) було оголошено Закупівлю, та опубліковано тендерну документацію з додатками (далі – ТД). Керуючись частиною 2 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) 13.08.2021 Замовником внесено зміни до ТД, а саме додаток 6 до ТД «Проект договору» викладено в новій редакції. Нову редакцію ТД з додатками опубліковано разом із переліком змін.
На виконання вимог Закону та нової редакції ТД з додатками Товариством з обмеженою відповідальністю «НЄФТЕК СІТІ ОІЛ» (далі – ТОВ «НЄФТЕК СІТІ ОІЛ», Учасник) 19.08.2021 подано документи тендерної пропозиції, зокрема файл «43 Лист згода з проектом договору.pdf» зі сканованою копіює листа вих. № 265/20 від 19.08.2021. Зазначений документ містить безумовну згоду ТОВ «НЄФТЕК СІТІ ОІЛ» укласти договір на умовах викладених у ТД, лист згода складено та підписано Учасником після внесення змін та публікації нової редакції ТД з додатками. Таким чином Замовником отримано безумовну згоду від Учасника укласти та виконати договір на умовах викладених у новій редакції ТД з додатками. Разом з цим пропозиція Учасника містить проект договору викладений у старій редакції. Також варто зазначити що проект договору не є документом що підтверджує відповідність Учасника вимогам статей 16, 17 Закону, не є документом, що підтверджує повноваження Учасника на подання пропозиції та підписання договору та не змінює змісту пропозиції ТОВ «НЄФТЕК СІТІ ОІЛ» щодо участі у Закупівлі.
Згідно з частиною 3 розділу IV ТД остаточна редакція договору про закупівлю складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі та результатів аукціону на базі проекту договору про закупівлю, що є Додатком 6 до цієї тендерної документації, та надсилається переможцю у спосіб, обраний замовником. Після етапу кваліфікації та обрання переможця Замовником було надіслано ТОВ «НЄФТЕК СІТІ ОІЛ» проект договору відповідно до нової редакції ТД з додатками.
За результатами Закупівлі між КП «Управління контролю за благоустроєм міста» та ТОВ «НЄФТЕК СІТІ ОІЛ» укладено договір від 08.09.2021 № 736 відповідно до нової редакції ТД з додатками, умови укладеного договору не відрізняються від змісту тендерної пропозиції, істотні умови договору не зазнали змін, порушення вимог частини 4 статті 41 Закону відсутнє.