Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПрАТ «ШБУ №19» установлено порушення норм пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій учасників Виробничо-комерційна фірма «Урарту», ПП «ОНІКС СТРОНГ ВЕЙ» та ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС», виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ПрАТ «ШБУ №19» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження (далі – колегія АМКУ), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Станишівської сільської ради (далі - Замовник), тендерна пропозиція учасника Виробничо-комерційна фірма «Урарту», тендерна пропозиція учасника ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЖИТОМИРСЬКЕ ШЛЯХОВО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ №19» (далі – ПрАТ «ШБУ №19»), тендерна пропозиція учасника ПП «ОНІКС СТРОНГ ВЕЙ», тендерна пропозиція переможця ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС», протоколи засідання тендерного комітету від 22.07.2021 року № 134, від 26.07.2021 року № 138, від 30.08.2021 року № 176, від 01.09.2021 року № 177 та від 03.06.2021 року № 182, рішення колегії АМКУ від 17.08.2021 року № 18853-р/пк-пз, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 30.08.2021, повідомлення про намір укласти договір від 03.09.2021 року.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ПрАТ «ШБУ №19» не у відповідності до вимог Закону.
Так, Замовником протоколом засідання тендерного комітету від 28.07.2021 року № 138 було відхилено тендерну пропозицію учасника ПрАТ «ШБУ №19», відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, з наступною аргументацією: «Учасником подано Форма відомості про учасника (для юридичної особи) від 01.07.2021 р. №9/107 (файл під назвою «5.Дод.№4.pdf»). Проте, п.9 «*Банківські реквізити обслуговуючого банку (найменування банку, що фінансує Учасника, поштова адреса, телефон, телефакс, розрахунковий рахунок Учасника, МФО, ЗКПО):» даної форми учасником заповнений не в повному обсязі, а саме: ЗКПО обслуговуючого банку.».
Разом з тим, Додатком № 1 тендерної документації, встановлено умову для учасників юридичних осіб, щодо надання у складі тендерних пропозицій, зокрема, довідки, яка містить відомості про учасника, за формою, згідно Додатку № 5 тендерної документації.
Додаток № 5 тендерної документації містить форму відомості про учасника.
Відповідно до пункту 9 Додатку № 5 тендерної документації, учаснику необхідно зазначити Банківські реквізити обслуговуючого банку (найменування банку, що фінансує Учасника, поштову адресу, телефон, телефакс, розрахунковий рахунок Учасника, МФО, ЗКПО).
На виконання вищевказаної вимоги учасник ПрАТ «ШБУ №19» надав довідку (Форма відомості про учасника) від 01.07.2021 року № 9/107, в якій в пункті 9 зазначено інформацію наступного змісту: «*Банківські реквізити обслуговуючогобанку (найменування банку, що фінансує Учасника, поштова адреса, телефон, телефакс, розрахунковий рахунок Учасника, МФО, ЗКПО): 10025, м. Житомир, вул. Корольова, 21-Б, тел. 39-69-90, р/р UA33116470000026002300850186 в філії Житомирське обласне управління АТ «Ощадбанк» МФО: 311647» (файл «5.Дод.№4.pdf»).
В той же час, тендерна документація не містить визначення поняття - «ЗКПО».
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція учасника ПрАТ «ШБУ №19» була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ПрАТ «ШБУ №19», за відсутності підстав визначених пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону, що не відповідає принципам здійснення публічних закупівель встановленим статтею 5 Закону.
Слід відмітити, що моніторинг закупівлі щодо порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2021
Голова тендерного комітету повідомив, що відповідно до наказу Північного офісу Державної аудиторської служби України від 08.09.2021 року №516 «Про початок моніторингу закупівель» було почати моніторинг закупівлі Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул. Молодіжна в с. Туровець Житомирського району, Житомирської області (код ДК 021:2015-45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи) (ідентифікатор закупівлі - UA-2021-06-29-007332-c) на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
15.09.2021 року через електронну систему закупівель висвітлено висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, відповідно до якого за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПрАТ «ШБУ №19» установлено порушення норм пункту 1 частини 1 статті 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій учасників Виробничо-комерційна фірма «Урарту», ПП «ОНІКС СТРОНГ ВЕЙ» та ТОВ «АСФАЛЬТ ПЛЮС», виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ПрАТ «ШБУ №19» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Голова тендерного комітету запропонував усунути порушення законодавства у сфері закупівель, викладених у висновку, шляхом скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції ПрАТ «ШБУ №19» та оприлюднити відповідну інформацію через електронну систему закупівель.
Оцінка ДАСУ від 05.10.2021
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом відміни тендеру.