Висновок
За результатами моніторингу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону та здійснити заходи щодо їх усунення, зокрема, вжити заходів щодо припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік, протокол проведення переговорів між Фізичною особою-підприємцем Горкавенко Поліною Олександрівною та Управлінням освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради від 28.07.2021, протокол уповноваженої особи з питань проведення публічних закупівель в управлінні освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради від 28.07.2021, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір від 03.08.2021 № 96, укладений між Замовником та фізичною особою-підприємцем Горкавенко Поліною Олександрівною (далі – Договір), пояснення надане Замовником через електронну систему закупівель 14.09.2021 та документи до нього: рішення сесії Світловодської міської ради від 24.12.2020 № 89 «Про структуру, штати виконавчих органів Світловодської міської ради» та від 23.02.2021 № 147 «Про ліквідацію Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради та Управління молоді та спорту Світловодської міської ради».
За результатами моніторингу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено, що в порушення абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі.
Так, відповідно до абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі:
виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
В обґрунтуванні про застосування переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено, що «У зв’язку з проведенням адміністративної реформи з децентралізації та на виконання ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій» відповідно до прийнятого рішення Світловодською міською територіальною громадою, 24.12.2020. р. було зареєстровано Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради, який визначено головним розпорядником коштів для фінансування закладів освіти територіальної громади. Для організації безперервного освітнього процесу у закладах дошкільної та загальної середньої освіти, виникла гостра необхідність у закупівлі продуктів харчування…»
На запит про надання документального підтвердження стосовно обрання даної процедури закупівлі, який було надано в ході моніторингу, Замовником надано через електронну систему закупівель рішення сесії Світловодської міської ради від 24.12.2020 № 89 «Про структуру, штати виконавчих органів Світловодської міської ради» та від 23.02.2021 № 147 «Про ліквідацію Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради та Управління молоді та спорту Світловодської міської ради».
В ході аналізу наданих розпорядчих документів та, враховуючи дату проведення даної переговорної процедури закупівлі, Замовником не підтверджено наявність зазначеної підстави для застосування у липні 2021 року переговорної процедури закупівлі «Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені» за кодом ДК 021:2015: 15220000-6 — Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені, а саме: внаслідок нагальної потреби здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Запити й пояснення
09.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «Риба, рибне філе, та інше м’ясо риби морожені» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA 2021-07-28-004781-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Риба, рибне філе, та інше м’ясо риби морожені» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA 2021-07-28-004781-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення та документів:
Чому Вами застосовано переговорну процедуру закупівлі при тому, що, як слідує із обґрунтування стосовно застосування даної процедури закупівлі, - рішення Світловодської міської територіальної громади, від 24.12.2020 на яке Ви опираєтесь у визначенні підстави, було прийняте для організації закупівель на початку 2021 року.
Пояснення та документи (рішення Світловодської міської територіальної громади, від 24.12.2020, інші рішення, розпорядження органу управління, або інші документи, що підтверджують застосування переговорної процедури закупівлі) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.09.2021 · Замовник: Пояснення
На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області щодо надання пояснень та надання підтверджуючих документів, у межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 15220000-6 Риба, рибне філе, та інше м'ясо риби морожені», Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради повідомляє наступне.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року № 1266 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710" Управлінням освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради перед початком проведення закупівель розробляється обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення. (Обгрунтування додається).
Розмір бюджетного призначення визначений з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» за КПКВК 0611010 «Надання дошкільної освіти» відповідно до бюджетного запиту на 2021 рік та на підставі попередніх розрахунків до проєкту бюджету на 2021 рік. При визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на товари, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель "Prozorro". Очікувана вартість/розмір бюджетного призначення предмета закупівлі визначено за результатом моніторингу цін на ринку і складає 257120,00 грн з ПДВ.
Стосовно власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів повідомляємо, що в Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради відсутня можливість публікувати обґрунтування в зв’язку з відсутністю власного веб-сайту та відповідальних працівників.
14.09.2021 · Замовник: Пояснення
На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області щодо надання пояснень та надання підтверджуючих документів, у межах проведення моніторингу закупівлі «Риба, рибне філе, та інше м'ясо риби морожені », Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради повідомляє наступне.
У зв’язку з проведенням адміністративної реформи з децентралізації та на виконання ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування та районних державних адміністрацій» відповідно до прийнятого рішення Світловодською міською територіальною громадою, 24.12.2020. р. було зареєстровано Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради, який визначено головним розпорядником коштів для фінансування закладів освіти територіальної громади.
Водночас, Світловодською міською радою Кіровоградської області з метою оптимізації структури виконавчих органів ради, з метою істотного покращення функціональності та підвищення рівня оперативності вирішення поточних питань, віднесених до компетенції управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради та управління молоді та спорту Світловодської міської ради, оптимізації чисельності виконавчих органів ради, усунення дублювання їх повноважень забезпечення скорочення чисельності управлінського апарату та витрат на його утримання, оперативного задоволення потреб мешканців міста, рішенням восьмої сесії восьмого скликання від 23 лютого 2021 року № 147 (далі – Рішення №147), прийнято рішення Про ліквідацію Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради (далі – Управління освіти), місцезнаходження: Україна, 27500, Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Леніна (Героїв України), будинок 4 та Управління молоді та спорту Світловодської міської ради (код ЄДРПОУ 26177658), місцезнаходження: Україна, 27500, Кіровоградська обл., місто Світловодськ, ВУЛИЦЯ ЛЕНІНА (Героїв України), будинок 14, кімната 4, 5, 6.
Припинення зазначених установ провести шляхом ліквідації без встановлення правонаступництва.
Рішенням №147 визначено ліквідаційні комісії та встановлено термін ліквідації установ до 6 місяців.
Рішенням восьмої сесії восьмого скликання від 23 лютого 2021 року № 148, прийнято рішення Про утворення Управління освіти, молоді та спорту територіальної громади Світловодської міської ради, місцезнаходження (юридична адреса) – 27500, Україна, Кіровоградська область, м. Світловодськ, вул. Героїв України буд. 14.
Враховуючи зазначене, 26.02.2021року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис №1004461100011000554 про припинення юридичної особи шляхом ліквідації.
Отже, на підставі вищевказаних розпорядчих документів Управління освіти виконавчого комітету Світловодської міської ради перебуває в процесі ліквідації, а новостворене Управління освіти, молоді та спорту територіальної громади Світловодської міської ради на даний час не розпочало своє функціонування.
Водночас, для організації безперервного освітнього процесу у закладах дошкільної та загальної середньої освіти, виникла гостра необхідність у закупівлі продуктів харчування.
Згідно з пунктом 3 частини другої статті 40 Закон України «Про публічні закупівлі» замовник має право як виняток застосувати переговорну процедуру закупівлі у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру.
Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури. Припинення поставки продуктів харчування у заклади дошкільної освіти не дозволить забезпечити провадження освітнього процесу для дітей дошкільного віку, що у свою чергу призведе до неможливості батьками виконувати роботу за своїм місцем праці.
Таким чином, наслідком припинення поставки продуктів харчування у вищеперелічені заклади освіти, стане виникнення надзвичайної ситуації, що ставить під загрозу здоров’я учасників освітнього процесу. Неукладення договору на постачання продуктів харчування може призвести до негативних соціальних процесів та небажаних наслідків. Отже, з метою недопущення виникнення негативних наслідків, спричинених відсутністю продуктів харчування для організації харчування здобувачам освіти, виникає нагальна потреба в проведенні процедури закупівлі продуктів харчування згідно з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» в найкоротші строки. З огляду на це та враховуючи нагальну потребу у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру може бути застосована переговорна процедура закупівлі.