Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам пункту 8 частини 2 статті 22 та частини 1 статті 41 Закону та не враховує вимоги пункту 5 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду» № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «Торгова-промислова компанія центр комплект» та ФОП Федоренко Павло Миколайович, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів з недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Станишівської сільської ради (далі - Замовник), тендерні пропозиції учасників ТОВ «Торгова-промислова компанія центр комплект», тендерна пропозиція учасника ФОП Федоренко Павло Миколайович, протоколи засідання тендерного комітету від 02.09.2021 року № 180, від 07.09.2021 року № 183, від 09.09.2021 року № 187, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 07.09.2021.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що в підпункті 2 пункту 11.17 розділу 11 проєкту договору про закупівлю (Додаток № 3 тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених частиною 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, при тому що пункт 2 частини 5 статті 41 Закону, стосується можливості зміни істотних умов договору про закупівлю предметом яких є закупівля товарів, а не робіт, що не відповідає вимогам пункту 8 частини 2 статті 22 та частини 1 статті 41 Закону.
Відповідно до пункту 11.20 розділу 11 проєкту договору про закупівлю (Додаток № 3 тендерної документації) встановлено умову, що згідно Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України та Закону України «Про публічні закупівлі» істотними (основними) умовами договору є: предмет договору; сума договору; строк дії договору та строк виконання робіт; якість робіт.
Поряд з тим, відповідно до пункту 5 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду» № 668), які є обов’язковими до врахування при укладанні та виконанні договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств, а також комплексів і видів робіт пов’язаних із капітальним будівництвом передбачено, що істотними умовами договорів підряду також мають бути: договірна ціна; права та обов'язки сторін; порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду; умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва; порядок забезпечення робіт проектною документацією, ресурсами та послугами; порядок залучення субпідрядників; вимоги до організації робіт; умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт; джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта); порядок розрахунків за виконані роботи; порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва); гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва); порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду; порядок врегулювання спорів та порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання.
Таким чином, пункт 11.20 розділу 11 проєкту договору про закупівлю не враховує вимоги пункту 5 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду» № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2021
Голова тендерного комітету повідомив, що відповідно до наказу Північного офісу Державної аудиторської служби України від 08.09.2021 року №516 «Про початок моніторингу закупівель» було почати моніторинг закупівлі «Капітальний ремонт спортивного майданчика за адресою: вул. Свідерської, 27, с. Слобода-Селець, Житомирського району Житомирської області», код ДК 021:2015 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація (ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-12-005102-a) на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
17.09.2021 року через електронну систему закупівель висвітлено висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, відповідно до якого, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам пункту 8 частини 2 статті 22 та частини 1 статті 41 Закону та не враховує вимоги пункту 5 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду» № 668. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «Торгова-промислова компанія центр комплект» та ФОП Федоренко Павло Миколайович, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів з недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Голова тендерного комітету запропонував усунути порушення законодавства у сфері закупівель, викладених у висновку, шляхом вжиття заходів з недопущення їх в подальшому, а саме: врахувати в проекті договорів підряду Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зокрема, п.5 щодо істотних умов договору), затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 та оприлюднити відповідну інформацію через електронну систему закупівель.