Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення , відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця .
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ АДМІНІСТРАЦІЇ НЕМИШЛЯНСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом начальника Управління освіти від 14.05.2021, тендерну пропозицію ПІДПРИЄМСТВО ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН «ОРЕМБУДСЕРВІС» ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ «ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ» (далі – учасник-переможець), протокол від 01.06.2021 № 59, повідомлення про намір укласти договір від 01.06.2021, договір підряду від 16.06.2021 № 125.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ПІДПРИЄМСТВО ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН «ОРЕМБУДСЕРВІС» ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ «ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, згідно Розділу I Додатку 2 до тендерної документації учаснику необхідно надати договір (и), зазначені в довідці про досвід виконання аналогічного договору.
ПІДПРИЄМСТВОМ ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН «ОРЕМБУДСЕРВІС» ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ «ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ» в тендерній пропозиції надано довідку про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 26.05.2021 № 14, в якій зазначена інформація щодо договору підряду від 19.10.2018 № 28/к, від 21.06.2018 № 05, від 19.12.2018 № 02-109-18кр.
ПІДПРИЄМСТВОМ ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН «ОРЕМБУДСЕРВІС» ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ «ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ» надано договір підряду від 19.10.2018 № 28/к, від 21.06.2018 № 05, від 19.12.2018 № 02-109-18кр.
Згідно п. 1.3 розділу 1 «Предмет договору» договору підряду від 19.10.2018 № 28/к та договору підряду від 21.06.2018 № 05 «вартість робіт за даним договором визначається кошторисною документацією, погодженою сторонами і є невід’ємною частиною Договору».
Згідно п. 1.2 Розділу 1 «Предмет договору» договору підряду від 19.12.2018 № 02-109-18кр вартість робіт за даним договором визначається кошторисною документацією, погодженою сторонами, що є невід’ємною частиною Договору й підставою для проведення взаємних розрахунків.
Згідно наданого учасником-переможцем локального кошторису на будівельні роботи № 01-02 кошторисна вартість не відповідає сумі договору підряду від 19.10.2018 № 28/к.
Згідно наданого учасником-переможцем локального кошторису на будівельні роботи № 01-01-02 кошторисна вартість не відповідає сумі договору підряду від 21.06.2018 № 05.
Згідно наданого учасником-переможцем локального кошторису на будівельні роботи № 02-01 кошторисна вартість не відповідає сумі договору підряду від 19.12.2018 № 02-109-18кр.
Крім того, учасником-переможцем в складі тендерної пропозиції не надано додаткову угоду № 1 до договору № 28/к від 19.10.2018.
Вищевказане свідчить про ненадання додатків до договору підряду від 19.10.2018 № 28/к, від 21.06.2018 № 05, від 19.12.2018 № 02-109-18кр в повному обсязі, що не відповідає вимогам Розділу 1 «Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ПІДПРИЄМСТВО ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН «ОРЕМБУДСЕРВІС» ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ «ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав договір підряду від 16.06.2021 № 125.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2021
На підставі ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі-Закон) УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ АДМІНІСТРАЦІЇ НЕМИШЛЯНСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ надає наступні заперечення на висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 29.09.2021 року.
У своєму висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА зазначає, що моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ПІДПРИЄМСТВО ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН «ОРЕМБУДСЕРВІС» ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ «ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ» не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: переможець не надав додатків до договору підряду від 19.10.2018 № 28/к, від 21.06.2018 № 05, від 19.12.2018 № 02-109-18кр в повному обсязі, що не відповідає вимогам Розділу 1 «Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 до тендерної документації.
Замовник не згодний в висновком ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ з наступних причин.
Згідно з п.6 розділу 1 додатку 2 тендерної документації учасник повинен надати договір (-и), зазначені в довідці про досвід виконання аналогічного договору. До аналогічного договору Учасник додає акти виконаних робіт КБ-2 або довідки форми КБ-3 по зазначених об’єктах або акт прйому-передічі виконаних робіт за формою, передбаченою законодавством України.
ПІДПРИЄМСТВОМ ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН «ОРЕМБУДСЕРВІС» ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ «ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ» в тендерній пропозиції надано довідку про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 26.05.2021 № 14, в якій зазначена інформація щодо договору підряду від 19.10.2018 № 28/к, від 21.06.2018 № 05, від 19.12.2018 № 02-109-18кр.
Крім цього, переможцем торгів надано договір підряду від 19.10.2018 № 28/к, від 21.06.2018 № 05, від 19.12.2018 № 02-109-18кр. Згідно п. 1.3 розділу 1 «Предмет договору» договору підряду від 19.10.2018 № 28/к та договору підряду від 21.06.2018 № 05 «вартість робіт за даним договором визначається кошторисною документацією, погодженою сторонами і є невід’ємною частиною Договору». Згідно п. 1.2 Розділу 1 «Предмет договору» договору підряду від 19.12.2018 № 02-109-18кр вартість робіт за даним договором визначається кошторисною документацією, погодженою сторонами, що є невід’ємною частиною Договору й підставою для проведення взаємних розрахунків.
У якості кошторисної документації до цих договорів Переможцем торгів надано форму "Договірна ціна", "Відомість ресурсів", "Локальний кошторис", "Розрахунок загальновиробничих витрат", "Розрахунок кошторисного прибутку", "Розрахунок адміністративних витрат".
Слід зазначити, що загальна вартість об'єкта будівництва згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва” зазначається в формі "Договірна ціна". У відповідності до вищезазначених правил, локальний кошторис - це первинний кошторисний документ, який визначає вартість окремих видів будівельних робіт та витрати по будинках, будівлях, спорудах будь-якого призначення, лінійних об'єктах інженерно-транспортної інфраструктури і складається на підставі обсягів робіт, що визначені при розробці проектної документації. Тобто, у локальному кошторисі загальна вартість об'єкта будівництва не зазначається.
На підставі вищезазначеного, вартість локального кошторису на будівельні роботи № 01-02 повністю відповідає сумі договору підряду від 19.10.2018 № 28/к, вартість локального кошторису на будівельні роботи № 01-01-02 відповідає сумі договору підряду від 21.06.2018 № 05, вартість локального кошторису на будівельні роботи № 02-01 відповідає сумі договору підряду від 19.12.2018 № 02-109-18кр. При цьому, загальна вартість об'єкту будівництва зазначена в формі "Договірна ціна", яка є частиною кошторисної документації.
У висновку зазначаено, що учасником-переможцем в складі тендерної пропозиції не надано додаткову угоду № 1 до договору № 28/к від 19.10.2018 року.
Слід зазначити, що статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Замовник не є компетентним органом, який має право перевіряти господарську діяльність учасника, зокрема, стверджувати, що до договору № 28/к від 19.10.2018 року укладалися будь-які додаткові угоди.
Крім цього, згідно з ч. 5 ст. 17 Закону України "Про публічні закупівлі" Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
На підставі вищезазначеного, Переможцем торгів дотримано умов тендерної документації в частині відповідності вимог Розділу 1 «Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку 2 до тендерної документації.
Маємо зазначити, що доводи, які приводить ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА носять суб’єктивний характер, які не підтверджені, ані умовами документації, ані законодавством України у сфері публічних закупівель.
У Замовника немає жодних підстав для відхилення тендерної пропозиції ПІДПРИЄМСТВА ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН «ОРЕМБУДСЕРВІС» ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ «ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ», оскільки пропозиція учасника відповідає умовам тендерної документації.
У зв'язку з вищезазначеним, дії УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ АДМІНІСТРАЦІЇ НЕМИШЛЯНСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ в частині визначення переможцем торгів - ПІДПРИЄМСТВА ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН «ОРЕМБУДСЕРВІС» ГРОМАДСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ «ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА РАДА ВСЕУКРАЇНСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ СОЮЗ ОСІБ З ІНВАЛІДНІСТЮ УКРАЇНИ», не суперечать законодавству України.
На підставі вищенаведеного, просимо вас прийняти заперечення УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ АДМІНІСТРАЦІЇ НЕМИШЛЯНСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ до розгляду.