Висновок
За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Слобожанська селищна рада Чугуївського району Харківської області (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.07.2021 №10, тендерна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» (далі – ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС», учасник, учасник-переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 17.08.2021 №23, повідомлення про намір укласти договір від 17.08.2021, договір від 30.08.2021 №168 на суму 8 712 246,00 гривень.
Моніторингом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що відповідно до абзацу другого частини другої статті 24 Закону, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Проте, Замовником 06.08.2021 року оприлюднено окремим документом нову редакцію Додатку 2 до тендерної документації «Проект Договору», в якому видалено підпункт договору 3.3.3. «Вимагати виплати авансу у порядку встановленому Договором» та внесено відповідні зміни в нумерацію підпунктів, але не оприлюднено перелік змін, що вноситься до тендерної документації.
Одже, Замовником порушено вимоги абзацу другого частини другої статті 24 Закону в частині не оприлюднення переліку змін, що вносяться до тендерної документації та нової редакції тендерної документації.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» встановлено, що підпунктом 6 пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації обумовлено надання інформації та документів про відповідність запропонованих робіт технічному завданню, встановленому у пункті 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Проте, учасником ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» в тендерній пропозиції надано відомість ресурсів, в якій зазначено використання агрегатів зварювальних пересувних з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400А, тоді як Технічним завданням, викладеним в Додатку №3 до тендерної документації, не передбачені роботи з використанням вищевказаного обладнання, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону.
Однак, на порушення абзацу другого та третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС», визначив його переможцем та яким уклав договір про закупівлю від 30.08.2021 №168 на суму 8 712 246,00 гривень
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2021
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку.
СЛОБОЖАНСЬКА СЕЛИЩНА РАДА ЧУГУЇВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі селищна рада, Замовник) надає пояснення та інформацію щодо викладеного висновку:
1.За результатами моніторингу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
Відповідно до абз.2 ст.24 Закону, зміни що вносяться до тендерної документації , розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін , що вносяться. Замовником оприлюднено нову редакцію « Додаток 2» до тендерної документації , розроблено протокол про внесення змін, перелік змін в якому видалено пункт проекту договору 3.3.3. Згідно ст.24 Закону у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру, але в нашому випадку процедура була продовжена без заперечень. («Протокол» та «Переліз змін» додається).
2. Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗЕЛЕН-ГРАДРЕСУРС» встановлено, що підпунктом 6 пункту 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації обумовлено надання інформації та документів про відповідність запропонованих робіт технічному завданню, встановленому у пункті 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Той факт, що учасником ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» в відомості ресурсів надано додаткові механізми , а саме агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, ніяк не свідчить про те ,що вони в повному обсязі будуть приймати участь в виконанні робіт.
Згідно технічного завдання учасник зобов’язаний виконувати роботи в повному обсязі , при цьому він підтверджує наявність основних типів обладнання, будівельних машин і механізмів, що передбачається використовувати для виконання робіт , при цьому він має право використовувати додаткове обладнання, будівельні машини і механізми, якщо це не привиде до підвищення вартості робіт. Також , звертаємо Вашу увагу , що кінцева вартість робіт зменшилась на 11,1% від очікуваної вартості.
Слобожанська селищна рада в подальшому буде вживати заходів щодо недопущення зауважень.