Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обґрунтованості відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, обґрунтованості відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію в новій редакції, затверджену рішенням тендерного комітету від 16.07.2021 №116, тендерні пропозиції ТОВ ПАМПАД, ТОВ «ТМ Азимут» (далі - учасник, учасник-переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.07.2021 №125, протокол визначення переможця ТОВ «ТМ Азимут» від 28.07.2021 №131, повідомлення про намір укласти договір від 28.07.2021, договір від 12.08.2021 №118 на суму 2 775 000,00 гривень.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника, якого допущено до аукціону встановлено, що учасник ТОВ «ТМ Азимут» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, Додатком до тендерної документації визначено перелік документів, необхідних для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, один з яких «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», який необхідно підтвердити довідкою про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору, договорами, зазначеними в довідці про досвід виконання аналогічного договору, актами виконаних робіт КБ-2 або довідками форми КБ-3 по зазначених об’єктах або актами прйому-передічі виконаних робіт за формою, передбаченою законодавством України, позитивним відгуком до договору.
Учасником ТОВ «ТМ Азимут» в тендерній пропозиції для підтвердження досвіду в виконанні аналогічних робіт надано договір від 08.04.2020 №71, укладений з Управлінням освіти адміністрації Слобідського району Харківської міської ради, пунктом 1.2. якого зазначено, що вартість робіт за даним договором визначається кошторисною документацією, погодженою сторонами яка є невід`ємною частиною договору, протоколом погодження договірної ціни від 08.04.2020 року, актами приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в №1 за серпень, вересень, листопад 2020 року, довідкою про вартість виконаних робіт за формою КБ- 3 за серпень, вересень, листопад 2020 року.
Одже, учасником ТОВ «ТМ Азимут» в тендерній пропозиції не надано кошторисну документацію, яка є невід`ємною частиною договору, чим порушено вимоги Додатку №2 до тендерної документації.
Також, для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасником ТОВ «ТМ Азимут» в тендерній пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 15.07.2021 № 09/07-2 та довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 15.07.2021 № 09/07-3.
Учасником ТОВ «ТМ Азимут» в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 15.07.2021 № 09/07-2 зазначено автомобіль ГАЗ 3302-418 за державним номером АХ0168ВВ, який орендовано за договором оренди від 11.01.2021 №01/21, в якому пунктом 1.1. передбачено здійснення управляння і технічну експлуатацію орендарем. Проте, відповідно довідки про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 15.07.2021 № 09/07-3 працівник-водій відсутній.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ТОВ «ТМ Азимут», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТМ Азимут» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовник визначив переможцем ТОВ «ТМ Азимут», з яким уклав договір про закупівлю від 12.08.2021 №118 на суму 2 775 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2021
Доброго дня.
09 вересня 2021 року Вашою організацією було розпочато моніторинг (ID моніторингу (UA-M-2021-09-08-000096) відкритих торгів на закупівлю: «Капітальний ремонт Харківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 44 Харківської міської ради Харківської області за адресою: 61105, м. Харків, вул. Костичева, 2 (ДК 021:2015 45450000-6, ДСТУ Б. Д.1.1- 1:2013)» (ID закупівлі UA-2021-07-01-004277-b) Управлінням освіти Адміністрації Слобідського району Харківської міської ради.
29 вересня 2021 року об 1937 працівниками вашої організації було оприлюднено висновок по проведеному моніторингу.
Тендерним комітетом Управління освіти Адміністрації Слобідського району Харківської міської ради було розглянуто питання, які були викладені у висновку моніторингу. За результатами розгляду даних питань вимушені вам повідомити, що з результатом висновку моніторингу (UA-M-2021-09-08-000096) не згодні з наступних підстав:
1). Перше порушення на вашу думку є: «Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника, якого допущено до аукціону встановлено, що учасник ТОВ «ТМ Азимут» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Так, Додатком до тендерної документації визначено перелік документів, необхідних для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, один з яких «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», який необхідно підтвердити довідкою про досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору, договорами, зазначеними в довідці про досвід виконання аналогічного договору, актами виконаних робіт КБ-2 або довідками форми КБ-3 по зазначених об’єктах або актами прйому-передічі виконаних робіт за формою, передбаченою законодавством України, позитивним відгуком до договору.
Учасником ТОВ «ТМ Азимут» в тендерній пропозиції для підтвердження досвіду в виконанні аналогічних робіт надано договір від 08.04.2020 №71, укладений з Управлінням освіти адміністрації Слобідського району Харківської міської ради, пунктом 1.2. якого зазначено, що вартість робіт за даним договором визначається кошторисною документацією, погодженою сторонами яка є невід`ємною частиною договору, протоколом погодження договірної ціни від 08.04.2020 року, актами приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в №1 за серпень, вересень, листопад 2020 року, довідкою про вартість виконаних робіт за формою КБ- 3 за серпень, вересень, листопад 2020 року. Одже, учасником ТОВ «ТМ Азимут» в тендерній пропозиції не надано кошторисну документацію, яка є невід`ємною частиною договору, чим порушено вимоги Додатку №2 до тендерної документації.»
Але Замовник торгів з даним твердженням уповноваженого органу не погоджується.
Так у складі своєї пропозиції учасник-переможець ТОВ «ТМ Азимут» надав довідку про наявність досвіду у виконанні аналогічних Договорів, у якій було вказана достатня кількість таких Договорів. На підтвердження зазначеної інформації у вище згаданій довідці даним учасником було надано копії даних аналогічних Договорів з Актами КБ-2в та КБ-3 з листами-відгуками від Замовника з яким було укладені такі Договори.
У відповідності до пунктів 1-3 ч.3 Додатку 2 Тендерної документації кожен учасник у складі своєї пропозиції повинен надати саме довідку про виконання аналогічних Договорів, аналогічний Договір разом з Актами виконаних робіт (КБ-2в та КБ-3) та листи-відгуки.
Жодним пунктом, або розділом Тендерної документації та Додатками до неї не було передбачено, що учасники у складі своєї пропозиції повинні надати Договори в повному обсязі разом з Додатками.
Тобто, якщо умовами тендерної документації було вказано наступне: «Договір (-и) (в повному обсязі з усіма Додатками), зазначені в довідці про досвід виконання аналогічного договору. До аналогічного договору Учасник додає акти виконаних робіт КБ-2 або довідки форми КБ-3 по зазначених об’єктах або акт прйому-передічі виконаних робіт за формою, передбаченою законодавством України». Тоді так з вами можна було би погодитись, що кожен учасник повинен був би надати такий Договір в повному обсязі, але умовами документації не було передбачено таких вимог.
Підводячи підсумок можемо повідомити, що учасник-переможець Товариство з обмеженою участю «ТМ Азимут» виконав умови тендерної документації в повному обсязі. Тому порушень у Замовника в визначенні даного учасника переможцем в даній частині відсутні.
2). Другим порушення на вашу думку є: «Також, для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасником ТОВ «ТМ Азимут» в тендерній пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 15.07.2021 № 09/07-2 та довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 15.07.2021 № 09/07-3. Учасником ТОВ «ТМ Азимут» в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 15.07.2021 № 09/07-2 зазначено автомобіль ГАЗ 3302-418 за державним номером АХ0168ВВ, який орендовано за договором оренди від 11.01.2021 №01/21, в якому пунктом 1.1. передбачено здійснення управляння і технічну експлуатацію орендарем. Проте, відповідно довідки про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 15.07.2021 № 09/07-3 працівник-водій відсутній. Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ТОВ «ТМ Азимут», який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. ».
Але Замовник торгів з даним твердженням уповноваженого органу не погоджується.
У відповідності до п.3 ч.5 Тендерної документації Замовником встановлено такі вимоги до кожного учасника:
«Замовник установлює такі кваліфікаційні критерії:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Спосіб документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям зазначений в додатку 2 тендерної документації.»
У відповідності до пунктів 1 та 2 ч.2 Додатку 2 Тендерної документації Замовником встановлено такий спосіб підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям:
Критерій 2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
Копія документу(-ів) (посвідчення) про навчання та отримання потрібних знань з чинного законодавства про охорону праці, організації роботи з охорони праці, робіт на висоті, електробезпеки під час виконання робіт, що передбачені технічним завданням (не менше 2-х осіб)
Копія кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника в частині кошторисної документації***
На підтвердження даних вимог учасником-переможцем у складі своєї пропозиції було надано відповідні документи, які підтверджують наявність посвідчень про навчання та отримання потрібних знань з охорони праці та кваліфікованого сертифікату інженера-проектувальника.
Що стосується вашого твердження, що учасником не надано інформації про водія у довідці про наявність працівників, то повідомляємо, що жодним пунктом, розділом Тендерної документації та Додатками до неї не вимагалось надання довідки про наявність працівників. Тому нам не відомо де працівники Держаудитслужби взяли інформацію, що учасники у складі своєї пропозиції повинні були надати такий документ.
Підводячи підсумок можемо повідомити, що учасник-переможець Товариство з обмеженою участю «ТМ Азимут» виконав умови тендерної документації в повному обсязі. Тому порушень у Замовника в визначенні даного учасника переможцем в даній частині відсутні.
3). Наступним пунктом висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовника торгів Ви зобов’язуєте: «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України». Але виходячи з вище викладеного Управління освіти адміністрації Слобідського району Харківської міської ради не бачить потреби так, як весь висновок працівників Північно-східного офісу Держаудитслужби є надуманим та не містить під собою обґрунтування. Також даний Договір є виконаним, а у відповідності до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України не має статей, на які можна було би посилатись при припиненні Договору так, як Сторони по даному Договору готові виконувати взяті на себе зобов’язання в повному обсязі.