Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщення інформації, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору тендерній пропозиції учасника переможця, правомірність відхилення тендерної пропозиції - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема недопущення порушень в майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28.09.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності та повноти розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору тендерній пропозиції учасника переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ХАРКІВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР ФІЗИЧНОГО ЗДОРОВ'Я НАСЕЛЕННЯ «СПОРТ ДЛЯ ВСІХ» (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 09.08.2021 №1-09/08, тендерна пропозиція ТОВ «Горпром» (далі учасник-переможець), протокол засідання тендерного комітету від 27.08.2021 № 1-27/08, повідомлення про намір укласти договір від 28.08.2021 року, договір від 08.09.2021 №Р-04-08/09-21, додаткова угода №1 від 08.09.2021 та додаткова угода №2 від 08.09.2021.
За результатами моніторингу відповідності тендерної пропозиції учасника-переможця вимогам тендерної документації встановлено, що абзацами 3 та 4 частини 8 розділу 3 тендерної документації передбачено, що під час подання тендерної пропозиції обов’язковим є заповнення окремого текстового поля електронної форми, де зазначається інформація про субпідрядників (допускається скорочене викладення інформації).
Пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам документації, у разі, якщо Учасником в окремому полі електронної форми:
- не зазначена інформація про субпідрядника про те, в паперовому документі зазначена інформація про їх наявність;
- інформація не відповідає інформації, що зазначена в «паперовому» документі.
Так, учасником переможцем в тендерній пропозиції надано довідки від 16.08.2021 №10 та від 16.08.2021 №11 якими він інформує про те, що планує залучати субпідрядні організації до виконання договору за результатами торгів ТОВ «ГРАНБУД-7», код ЄДРПОУ 43918557, місцезнаходження місто Харків, вулиця Героїв Праці будинок 12, квартира 217.
Однак, в текстових полях електронної форми, де зазначається інформація будь яка інформація стосовно субпідрядників (допускається скорочене викладення інформації) відсутня.
Тобто, тендерна пропозиція учасника переможця не відповідає вимогам абзацу 4 частини 8 розділу 3 тендерної документації.
Таким чином, відповідно до абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону Замовник повинен відхилити учасника - переможця із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника - переможця, як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 03.02.2022
Порушення усунуто
Запити й пояснення
01.10.2021 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Згідно з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-08-09-012359-a від 28 вересня 2021 року встановлено: «За результатами моніторингу відповідності тендерної пропозиції учасника-переможця вимогам тендерної документації встановлено, що абзацами 3 та 4 частини 8 розділу 3 тендерної документації передбачено, що під час подання тендерної пропозиції обов’язковим є заповнення окремого текстового поля електронної форми, де зазначається інформація про субпідрядників (допускається скорочене викладення інформації). Пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам документації, у разі, якщо Учасником в окремому полі електронної форми: - не зазначена інформація про субпідрядника про те, в паперовому документі зазначена інформація про їх наявність; - інформація не відповідає інформації, що зазначена в «паперовому» документі. Так, учасником переможцем в тендерній пропозиції надано довідки від 16.08.2021 №10 та від 16.08.2021 №11 якими він інформує про те, що планує залучати субпідрядні організації до виконання договору за результатами торгів ТОВ «ГРАНБУД-7», код ЄДРПОУ 43918557, місцезнаходження місто Харків, вулиця Героїв Праці будинок 12, квартира 217.
Однак, в текстових полях електронної форми, де зазначається інформація будь яка інформація стосовно субпідрядників (допускається скорочене викладення інформації) відсутня. Тобто, тендерна пропозиція учасника переможця не відповідає вимогам абзацу 4 частини 8 розділу 3 тендерної документації».
Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.
Згідно з п.1 ч.1 ст.1 Закону авторизований електронний майданчик - авторизована Уповноваженим органом інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", є частиною електронної системи закупівель та онлайн-сервісом, що забезпечує реєстрацію осіб, автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення закупівель, користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет.
Таким майданчиком, через який Замовник здійснює оприлюднення інформації по відкритим торгам, у тому числі здійснює розгляд пропозицій та поданих учасниками документів та інформації, є майданчик ТОВ «ЗАКУПКИ.ПРОМ.УА» - https://zakupki.prom.ua/, де Замовник має особистий кабінет .
В кабінеті Замовника торгів на вищезазначеному майданчику по вказаній закупівлі міститься відповідна інформація щодо субпідрядника учасника-переможця торгів - “ТОВ «ГРАНБУД-7», код ЄДРПОУ 43918557, місцезнаходження місто Харків, вулиця Героїв Праці будинок 12, квартира 217”, яка вимагалася тендерною документацією.
Відповідні підтверджуючі документи додаємо.
На підставі вищевикладеного, у Замовника відсутні були правові підставі для відхилення тендерної пропозиції учасника –переможця торгів та закупівля проведена у чіткій відповідності до норм закону та вимог тендерної документації.